气候保护十分昂贵，因此欧盟内经常会为此事发生争执。争论的焦点是为发展中国家提供的高额援助资金及欧盟内部资助费用的分担。欧盟环境专员塔夫罗斯·迪马斯就提出了这一问题："没有资金，就不能达成共识。如果在哥本哈根的谈判桌上没有钱，我们也将无法达成任何协议。"

最近，欧盟财长试图为发展中国家提供具体的经济上的援助措施，结果以失败告终。波兰等中、东欧的9个欧盟新成员国就明确表示拒绝。因为高额援助资金的承担和分配问题目前还尚不清楚。因此在布鲁塞尔举行的本次欧盟峰会上，各国政府首脑和国家元首必须要作出决定，以便为欧盟轮值主席国瑞典在哥本哈根世界气候保护大会上提供一个明确的谈判立场。

为达成妥协，富裕的欧盟国家或许需要在经济上向新的欧盟成员国作出承诺，例如：波兰呼吁欧盟为其煤炭发电厂的技术革新提供援助。欧盟委员会主席巴罗佐对达成一个统一协定寄予希望，因为欧洲人在气候保护方面在世界上处于领先地位，所以承担着明确的义务。

巴罗佐表示："为减轻气候变化给发展中国家造成的后果，为他们提供可靠的经济资助，欧盟走在了最前列。我真的希望，我们能在即将到来的欧盟峰会上，为在哥本哈根举行的世界气候保护大会上提供一个强有力的建议。"

预计到2020年，每年发展中国家将需要约1000亿欧元的资助。至于欧盟能承担其中的多少，现在还是个未知数。欧盟委员会建议提供150亿欧元的资助。而包括德国在内的其它国家却不愿过早的给出一个具体的数字。对此欧洲议会保守党派议员韦尔纳·蓝根表示："如果现在就为发展中国家提供500亿欧元，那么发展中国家将会要1000亿欧元。我认为，首先人们必须做好准备，为此作出一个具体的决议，之后我们可以再谈论钱的问题。"

减少废气排放的目标已经确立：与1990年的温室气体排放量相比，到2020年欧盟范围内应该减少五分之一的温室气体排放量。这一目标不仅适用于工业领域，还适用于航空和航海领域。这两个领域的废气排放量占全球排放总量的6%。

如果其它国家也积极参与其中，欧盟甚至将在哥本哈根大会上提出，到2020年减少30%的二氧化碳排放量这一目标。此外，欧洲人希望在气候大会上达成一致，到2050年工业国家至少应达到减排80%的目标控。

瑞典外长塞西莉亚 •玛尔姆斯特伦呼吁，成员国继续促使欧盟内部在财务分担问题上做出一个决定。玛尔姆斯特伦表示："我们必须尽快做出决定。我们的孩子不能再继续等待了，我们已经看到了关于气候问题的种种数据。我们必须向国际谈判代表发出一个强烈的信号，并且我希望，欧盟理事会在本周四和周五找出一个解决的办法。"

但是没有解决的问题是：2012年以后，各个国家按照京都议定书所拥有的排放配额问题应该怎样解决。波兰在这里扮演着重要的角色。由于该国从1990年以来重工业开始衰败，有很多闲置的废气排放配额，现在波兰希望将两笔价值百万的排放配额分别出售给爱尔兰或西班牙。

如果欧盟在京都议定书到期时仍未能就此事达成一致，也就是宣布这些排放配额过期失效，那么波兰的做法将成为一个先例。之后俄罗斯和乌克兰可能将向世界市场出售价值数十亿欧元的巨额排放配额。这样新的气候保护协定也将不具任何意义。

作者：Susanne Henn/严严

责编：叶宣