911袭击事件后，欧洲受到了极大的震动。国家和政府首脑召开紧急会议，决定在反恐斗争中欧洲各国必须更加紧密地团结在一起。但两年半之后，看不到情况有什么变化，决定也没有得到落实。

2004年3月，马德里郊区列车上发生的爆炸案对欧洲人来说又是一次震动，它清楚地表明，拖延是错误的战略。德国当时的外长菲舍尔说，“我们必须尽其所能，以最大限度保证能预防恐怖袭击的发生，以保证我们能够跨越国境展开行动。整个欧洲现在正在面临挑战。 ”

欧盟在马德里袭击事件发生后，设立了自己的反恐协调员家弗里斯，其任务是从欧盟的层面促进各成员国之间的对话和数据共享。此外，他还负责促使各成员国建立更严格的法律，以切断恐怖分子的资金来源。“我们颁布法律，切断恐怖分子的资金渠道。恐怖分子需要钱，我们要阻止他们获得资金，而这一点上需要国际间合作。”

对弗里斯来说，良好的合作是最重要的事情。虽然欧盟警察局在1992年的时候就有了协调中心，但与他们的合作并不顺利，因为各国掌握的情报迟迟不能汇总。开始这个协调中心的任务是打击毒品犯罪和人口买卖，但现在该中心的重点有所改变。德国欧盟警察局负责人拉泽尔说，“现在重要的任务当然是反恐，因为这里面的风险最大。我们必须尽一切可能，及早发现并化解潜在的危险。只有这样我们才能给其他成员国提供相应的信息，使它们能够抵御可能出现的危险。但因为从错综复杂的情报中分析得出正确的信息并不容易，所以具体措施的执行还是有各成员国自行制定。”

目前，距离建立一支美国联邦情报局那样的欧盟警察局的目标还很遥远。欧盟警察局的500名工作人员自身不可以参加侦破和抓捕，警察总署也没有可以派出的警员。这个位于海牙的欧盟机构其实无异于一个欧盟成员国警方的服务中心。

同样的问题也困扰着欧洲司法机构，在其框架下欧盟各国的大检查官们的合作也进行的不顺利。因为欧洲没有统一的刑法，这为各国间的合作制造了难度。意大利很长时间以来一直拒绝引入欧洲统一的逮捕令，接着德国也反对欧洲逮捕令，德国联邦宪法法院拒绝了欧洲逮捕令的法规。直到今年7月该法规进行了修改，德国才予以批准。同样经历波折的还有有关欧洲范围内统一储存电话记录的问题，因为这些数据对事后追捕恐怖嫌疑人具有重要意义。在这一问题上，人们直到今年3月才达成一致。

尽管在细节上争执不下，但总体人们还是希望打造一个共同的反恐战略。2005年7月伦敦爆炸事件后，欧盟重新赋予共同的反恐战略高度重视。现在，在欧盟警察局内已经实现可以共享各国掌握的恐怖分子嫌疑人的相关数据。

各国情报机构的合作也在进入正轨。德国，法国，英国，意大利和西班牙建立了网络连接， 资源共享，此外巴黎还有一个协调机构，在那里实现欧洲和美国的恐怖分子嫌疑人数据交换。弗里斯说：“很多恐怖袭击计划因此被发现和及时阻止，但情报机构不能在报纸上公开他们取得的成绩。他们阻止了某些恐怖袭击的发生，但并不能引起公众的注意。这些成绩很难被人关注，但它们确实存在。”一个例子是今年8月，英国警方抓获大量企图制造袭击飞机的恐怖分子嫌疑人，而这些情报就是英国警方从别的国家那里得到的。