欧盟的年报建议2004年接收10个新盟员，即爱莎尼亚，拉脱维亚，利陶宛，马耳它，塞浦路斯，波兰，斯洛文尼亚，斯洛伐克，捷克和匈牙利。最终的决定将于12月中在欧盟哥本哈根峰会上作出。

欧盟委员会充分肯定了这10个国家的成绩，认为他们在政治上和经济上已经使自己适合于欧盟，已经在很大程度上采用了欧盟的法规。但欧盟认为大多数候选国在管理和司法上仍有缺陷，这会给欧盟标准的贯彻带来困难。

欧盟委员会还建议于2007年才接受罗马尼亚和保加利亚入盟，原因是他们还需要更多的时间来适合欧盟要求。同样提出了入盟申请的土耳其则差得更远一些，关于其入盟问题的谈判何时开始尚未定。

德国社民党籍的欧盟扩展事务专员费尔豪于根对德国广播电台记者说，欧盟计划中的东扩会给整个欧盟带来积极的动力。至于有些人认为欧盟还从来没有一下子吸收过那么多国家，因而认为此举不太好，费尔豪于根认为是站不住脚的。他说：“这些国家里面有一个大国，也就是波兰。其它国家都是中、小国家......扩展工作经过了充分的准备，一切问题都已经解决。”

费尔豪于根承认，不太容易判断吸引这些国家会给欧盟的精神带来什么样的变化。但他乐观地认为：“我的预言是：我们将看到积极的影响。我们将看到一股积极的动力涌向欧洲。我们可以期待新成员国的年轻人带来热情，那种我们以前在其它国家中所经历过的热情。”

当然，这些国家入盟的问题面临的还不完全是一马平川。费尔豪于根担忧地指出，爱尔兰10月19日的第二次公民表决，使整个扩展事务前景不明。2000年12月在尼查的欧盟峰会上达成了欧盟改革协定，主要内容就是欧盟的扩展。爱尔兰需要人民对这个协定表示同意。没有爱尔兰的签字，这个协定就不能生效，欧盟的扩展就将搁浅。