未来欧盟外交政策要达到的一个目标便是统一行动。目前理事会和委员会业已存在的工作领域必须协调进行。欧盟的外交和安全政策还需明确构架，内部还需多方协调。为此，将从27个成员国抽调外交人员充实这个名叫"欧盟外交机构"的组织。这个机构建立完毕之前，还需经历数年之久，不过人们认为，投入如此大的精力从长远看，是值得的。欧盟目前负责外交与安全政策的高级代表索拉纳通过发言人贾拉赫女士说： "有了这个机构，我们今后的政治行动就有了可以利用的资源。虽然我们现在也都是欧盟的一个组成部分，但活动同资源的支配常常并不平等。这就会导致一个行动拖另一个行动的后腿。"

重复机构今后要避免，欧盟要用一个声音说话。这个声音应该是新任欧盟外长的声音，索拉纳的继任。因为考虑到尤其是来自英国的特殊敏感，欧盟外长的称谓不叫外长，而是叫"负责外交和安全政策的高级代表以及欧盟委员会副主席"，虽然繁琐些，但名称并不是最关键的。欧盟议会绿党外交事务发言人布兰特纳女士说，更重要的是以下问题，"关键是这个人对现代外交有没有认识，是不是做好了面对各国民族利己主义的准备。他能否有自己的想法，采取自己的行动。索拉纳就没有什么自己的行动。这个人能够向前走。最关键的是，这个外交机构以怎样的精神作为主导。"

布兰特纳女士希望，新的外交机构将以内容为重，而不是将影响力、权力和职位作为首要考虑对象。这个机构将设立在理事会和委员会中间，是个相当独立的机构。而发展援助以及欧盟扩展等议题则仍然是委员会负责管辖的领域。

新创立的"欧盟外长"将目前的委员会里的外交专员以及欧盟外交高级代表合二为一，这样，也为理事会同委员会之间的人员交往提供了便利。不过，作为单个的民族国家不必担心，它们不必交出国家的外交大权，或者将各国大使馆变成欧盟使馆。但是，也有政治家认为把民族国家都聚集到欧盟旗下并不是坏事，比如基民盟欧盟议员雷纳认为： "在我看来，各国的外交在很大程度上就多余了。当然，许多人不爱听这样的话，但我个人坚信这一点。"

目前还不清楚的是，欧盟外交机构今后是否也接管领事范围的工作，是不是今后也发放欧盟签证。该机构创建初期，只设有一个由专家组成的工作小组，他们均来自理事会、委员会或者各国的外交部。他们的任务是架构欧盟外交机构的框架。欧盟理事会的贾拉赫女士说，目前存在的结构都将整合进新的机构，都会得到加强， "欧盟委员会在世界各地拥有130处办事处，它们已受到各方的重视，如果我们再给它们添加机会，让它们取得政治上代表欧盟的职能，那么，它们将会发挥更大的影响，更有效地工作。"

2010年4月，欧盟新任外长将向各国首脑提交欧盟外交机构的具体组建建议。这些建议将考虑节省资源以及尽量让有关各国都能满意的原则。也就是说，欧盟外交机构的创始阶段，走马灯式的外交又已经开始。

作者：Susanne Henn/李鱼

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