（德国之声中文网）13年来，欧洲试图制定统一的难民庇护政策。在1999年秋天南斯拉夫战争造成的大逃亡的背景之下，当时只有15个成员国的欧盟前身欧共体成员国，例如说德国和奥地利，尤为感到难民浪潮带来的冲击。而其他国家并没有受到如此大的威胁。当今很多逃亡者 通过希腊进入欧盟，马耳他和塞浦路斯这两个国家也因为逃难者所承受的压力过大而抱怨。逃难者的分布在过去和现在也都不一样。

1999年，各成员国政府首脑规定，所有成员国都应该承诺为逃难者负责。对这个承诺兑现的最后期限当时定的是2012年。而2012年已经过去，欧洲统一庇护政策的目标也再度推迟。

迥然不同的难民分布

就在2012年十月初，瑞典内政大臣托比亚斯比尔斯特伦（Tobias Billström）再次强调，难民庇护政策的讨论对于难民众多的瑞典来说显得非常重要。他说，当今欧盟27个成员国中的9个国家接纳了整个欧洲难民数量的90%。这就要求成员国之间共同采取行动。到目前为止都是以都柏林二号规章（Dublin II-Verordnung）为参考标准，要对难民申请者是否具备资格而进行审核。倘若一个难民是经由第三国而入境欧盟国家，他就可能会被遣返至该最初到达的那个国家。所以像希腊这样的难民"首选"的经由国，更倾向于都柏林体系能够更改。德国内政部长弗里德里希（Hans-Peter Friedrich）却要继续维持这个宪章，因为他担心政策的更改会让德国承担更多接受难民的压力。

欧洲议会议员、负责福利事务的赫希（Nadja Hirsch）认为都柏林二号宪章毫无意义，因为这样只会造成难民家庭四分五裂，而且少数国家因为地理位置要被迫接受更多的难民。赫希（Nadja Hirsch）在接受德国之声采访时讲到，难民认为应该在整个欧盟国家按照一定的比例分配。她进一步表示，这样对人口数量和经济实力有针对性的比例对德国而言根本没有改变，因为德国已经做好接纳更多难民的准备。瑞典在这些方面做出了很大的贡献。但匈牙利，捷克共和国以及西班牙却不怎么欢迎难民。

通过工作解决后顾之忧

难民庇护政策多年来一直是大多数欧盟国家热议的话题。那些受到政治迫害的难民至多拥有"被忍耐"居留身份，但是通常情况下是不受欢迎的。对于那些那些申请避难却没有迫害证明的难民，就像来自塞尔维亚和马其顿的难民，引用德国内政秘书奥勒施罗德（Ole Schröder）的话来说，"他们不具备申请难民的资格，必须尽快地遣返回国。"

欧洲议员赫希（Nadja Hirsch） 看到德国的问题在所在：尽管是高素质的难民也得不到工作许可，这就是为什么压力所在了。但是瑞典却是相反的例子，" 瑞典有更自由的劳动市场政策，在可能的情况下允许难民尽快工作从而方便他们更好的融入社会，通过他们的劳动也能为经济的增长贡献了一份力"。

赫希希望整个欧洲采取更加开放包容的态度对待这些难民。欧盟民政事务专员马姆斯特罗姆（Cecilia Malmström）也持相似观点。欧盟在难民自身保障需求方面没有任何义务。不管是出于移民者自身利益，还是欧洲的老龄化社会考虑，也确实需要这些还不具备资格的难民申请者。但是在这个问题上大多数政客还是意见不一。他们认为现在欧盟正在进入转型的重要时期，是转变为排外的欧洲，还是转变为更加开放包容的欧洲？毕竟欧盟是去年诺贝尔和平奖的得主。这一荣誉也来自欧盟的包容和人道政策。而在人权组织大赦国际看来，欧盟因其难民政策，荣获诺奖"当之有愧"。

作者：Christoph Hasselbach 编译：郑黎（见习记者）

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