（德国之声中文网）为应对难民危机，欧盟决定与土耳其召开特别峰会。在欧盟峰会的首日会议结束后，欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)周五凌晨对媒体宣布了此项决定。容克表示："我们一致同意，与土耳其的共同行动计划仍是优先要务。我们必须竭尽所能让计划成功。因此我们计划在三月初与土耳其举行特别峰会。"

2015年，超过100万难民进入欧洲，其中多数来自叙利亚和伊拉克。许多难民通过土耳其进入希腊，促使包括德国在内的多个欧盟成员国在申根区内实施边境管制。

虽然欧盟正商讨订立难民配额，以减缓希腊、意大利等外部边界国家所承受的压力，但该提议却受到东欧成员国的拒绝。欧盟理事会主席图斯克（Donald Tusk）表示："我们必须遵守一致采纳的法规。这涉及两方面的决定，包括重新安置以及逐渐让申根地区成员国重新执行申根规则。"

德国总理默克尔则认为，她为解决难民危机所付出的努力在欧盟峰会上获得了肯定。她在夜间的会议休息时间时表示，相当满意讨论内容。

默克尔指出，所有国家和政府领导人不仅重申了去年11月29日通过的欧盟-土耳其行动计划，而且宣布将共同实现此目标列为首要优先事项。她认为这能更有效地保护欧盟外部边界、打击非法移民，并借此减少从土耳其前往欧洲的难民人数。此外，根据行动计划，欧盟将拨款30亿欧元，为在土耳其的叙利亚难民提供更好的照顾。

默克尔表示，自11月底以来已经有许多行动被付诸实行，例如北约决定在爱琴海打击人贩组织，以及土耳其海岸巡逻队与希腊及欧盟边境管理局（Frontex）加强合作。

欧盟-土耳其行动计划旨在要求土耳其显著改善对土耳其-希腊接壤边界的管理。默克尔表示，在3月初的特别峰会上，欧盟与土耳其将评判管理成效。她认为只有在行动计划更臻成熟时，才应开始将难民从土耳其转移至欧洲。而欧盟成员国也就难民配额达成了一致，但必须建立在"自愿基础上"。尽管如此，默克尔称经由土耳其前往欧洲的难民人数已经有所减少。

向安卡拉发出的信号

外交人士表示，欧盟召开特别峰会的决定也是向土耳其发出明确信号，尽管在土耳其库尔德族冲突升级，欧盟仍坚持与该国继续合作。欧盟数国原本预定在此次的欧盟峰会期间与土耳其总理达武特奥卢（Ahmet Davutoglu）会晤，但由于土耳其周三晚间再次发生爆炸案，达武特奥卢临时取消前往布鲁塞尔的行程。

过去数周，欧盟成员国之间就解决难民危机的正确路线发生激烈辩论。东欧维谢格拉德集团四国（Visegrad，指波兰、捷克、斯洛伐克和匈牙利）主张关闭马其顿和希腊接壤边境，但该提议受到默克尔反对。

英国"退盟"问题有进展

另外，伦敦政府还提出了为避免英国"退盟"而要求欧盟改革的建议。欧盟与英国的双边谈判持续了整夜。图斯克表示谈判"有一些进展"，但部分欧盟领导人认为，这一过程还需要比预期更长的时间。一名英国官员表示，双方在关键议题上仍存在重大分歧。

周四稍早前，英国首相卡梅伦在峰会上表示："我会为了英国而奋斗！如果我能够得到一个很好的协议，我会接受它。但我不会接受任何不符合我们利益的协议。"

在第一日的讨论结束后，西班牙总理拉霍伊（Mariano Rajoy）表示感到乐观。"我认为进展顺利，希望明日能达成结果。" 但爱尔兰总理肯尼（Enda Kenny）表示，谈判过程"可能比他们预期的更漫长"。

为了避免退盟，英国于2016年年初向欧盟提出几条"特殊要求"。其中包括保留更多的国家主权；保护伦敦作为金融中心的地位；提高国家的竞争力；并在社会福利保险系统不堪重负的情况下取消向来自其它欧盟国家的公民发放福利。最后一条要求尤其遭到了东欧国家的反对。

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