欧盟内政和司法专员弗拉蒂尼表示，数字能够说明问题，来到欧洲的移民中85%缺少教育培训，而高级人才只有5%。与此相反，前往美国的移民中技术人才占55%，而缺乏知识移民的只有5%。为了今后吸引更多的技术人才到欧盟来，弗拉蒂尼希望简化他们的移民手续。他提出的方案就是“蓝卡计划”，“欧盟以此推行一项移民政策，为那些欧盟就业市场所需要的人才提供具有吸引力的优惠条件。”

欧盟的蓝卡将成为美国绿卡的竞争对手，但区别在于，美国绿卡意味着无限期的居留权，而欧盟蓝卡的有效期只有两年，并且有很多附加条件。移民的收入必须明显高于欧盟的最低工资标准。此外，合格人才在前往欧盟之前就必须得到确实的工作机会。只有在几年之后，这些技术移民才可能获得欧盟范围内的无限期居留许可。弗拉蒂尼的想法是，希望为高级技术人才移民欧盟提供一条捷径。他还向欧盟议会许诺，不会为此制定配额，或者干涉成员国内部的就业市场调控。“我们不会做出具体的数字规定。比如说，意大利需要多少工程师，或者比利时需要多少医生。不，这些将由各国政府和就业市场自行调配。”

不过，这位欧盟内政专员非常希望能够整合27个欧盟成员国之间各不相同的移民法规，并使之透明化。而高级技术人才在欧盟内部的灵活流动也从一开始就成为目标之一。在工作两到三年之后，并在一定条件之下，技术移民可以选择前往其他欧盟国家工作，“高级技术人才可以在一定时间之后，从一个欧盟国家转往另一个国家工作。而这一切都不需要经过复杂的文书工作和行政程序。”

弗拉蒂尼认为，这种与蓝卡联系在一起的人才流动性非常重要，因为它将体现出欧盟法规相对于单独国家法规的价值所在，并使欧盟对高级技术人才更具有吸引力。在人口老化和萎缩的背景之下，欧盟尤其需要这类移民。

蓝卡计划在柏林遭到冷遇。德国劳动部长明特菲林明确表示反对弗拉蒂尼的计划。他认为这样的就业许可是各国议会和政府职权范围内的事情。而弗拉蒂尼则针锋相对地指出，他是在2005年接受欧洲理事会的任命，从而制定这一欧盟移民政策新条款的，而德国也是欧洲理事会成员之一。