法国：控制迁入

法国的移民传统由来已久。早在近150年前它已开始接纳移民。据估计，每四个法国人里就有一个源于移民家庭。来自北非的移民潮总是首当其冲引发激烈争论。

内政部长多米尼克·德维尔潘（Duominique de Villepin)认为，非法移民问题不可小觑。2003年10月，由让-皮埃尔·拉法兰（Jean-Pierre Raffarin)的保守政府主持，制定了对工作许可、家庭团聚和假结婚更为严格的法规。

不过，入籍法国的门槛也不是那么高不可攀。针对五百万穆斯林，法国还是把务实精神放在了条条框框之前。1999年，长期居留的移民数字再次迅猛增长，2002年则高达156243人。政府很清楚，外来移民能够缓解人口负增长的压力，使人口数目保持不变或者稳定上升。

而移民在社会中的融合却并非一帆风顺。大城市的某些问题区域里总有些不安定分子兴风作浪，因此，法国“国民阵线”这一极右政党自然会民望上升。

英国：悬崖边缘

英国首相布莱尔称，该国的移民问题已逼近危险的临界点。他不久前警告道：自1970年来，政府从没像今天这样对移民问题忧虑过。这种担心触手可及，人们不该把它简单地当作种族主义而置之不理。反对者则指责：布莱尔的雄辩只会激发人们更高的抵触情绪。

政府不安心理的来由是，他们所致力的避难和移民改革政策一直在原地踏步。两年来，一项关于移民问题的法规在议会内部迟迟不得定论，其目的是以经济和民主为标尺来管理移民问题，在吸引市场必要劳动力的同时，让非法移民行为也能够知难而退。

国家统计办称：2002年50万的移民数字创造了历史新高，而80％的人口增长要“归功”于移民。移民中仅有三分之一来自欧盟和英联邦成员国。为了得力地控制移民和避难问题，官方将在防伪身份证件上导入先进的生物科技识别方法。

政府把反对恐怖主义从移民和避难法规的范畴中单列出来。2001年起，凡有恐怖分子嫌疑的外国人，若未能被遣送回国，将直接在英国被投入监狱。

荷兰： 磨刀霍霍

多年来，对于移民及其非法中介而言，荷兰是一条秘而不宣的捷径。白纸黑字的法律条款虽不能保证每个人都得到那张通行证，但实际操作却很灵活。简·彼得·巴克南德（Jan Peter Balkende〕 的基督民主政府主张，要出台严厉的新条款来改变这一状况。

不少选民曾愤怒不已，认为政府无所事事。“我们的国家已经爆满。”这是两年前被谋杀的右翼人物福图恩由选民的民意总结出的口号。政府对此回应道：避难申请已经从2001年的43000份下降到2003年13400份。

‘人民报’（Volkskrant）评论说：作为一个宽容好客的国度，现在荷兰转变为世界上对移民和融合法规最为严苛的国家之一。基督民主派和解放派正在联手打造荷兰的“围墙”。

今后要想加入荷兰籍，移民自己得承担相应义务。他们必须参加付费的入籍课程，并成功结业。那些没打算融入社会的人们更要加把劲儿了。据称，长年生活在荷兰的移民中，有45万甚至于还未掌握足够的荷兰语。

对于生活在荷兰却没有居留许可的10到20万人，也有更严格的措施等着他们。穆斯林及其学校，清真寺和宗教领袖仍是关注焦点。政府强调，谁若是违反了法规，就别指望国家对其手下留情。

瑞士：新法之争

本来瑞士常被引为移民国家的典范。通过发放长期或短期的居留许可，该国吸引了大量必须的外国劳动力。迄今，该国移民比例已逾人口的20％。不过，70多年的外国人法现在也面临被更新的命运，但要在新法上达成一致也不那么简单。

瑞士有160万外来移民，其中的60％在此生活了十年以上，这意味着他们已最大程度地融入到这个国家里。他们没有语言障碍，在这里就学，步入职场，生活中遵纪守法。然而，他们还是无法摆脱成为政治和仇外话题的困扰。对多数外国人而言，想长期留在瑞士工作和生活，只须持有居留许可，但要加入瑞士籍，就得经过一个无聊甚至于昂贵程序的洗礼，有时还免不了得忍气吞声。

外国人中间还存在着根本的区别。相比欧盟国家移民，其他国家的人在住房，求职以及家庭团聚等问题上，面临更多烦心事儿。“外国人有两类，来自于欧洲范围的，我们乐意接受。因为他们融入社会不成问题。但是来自世界其他地方的移民，我们则试图谢绝。他们显然很难在此立足。”社会民主党派的卡图巴说。

由主管委员会提出，议会正在商讨一项新的外国人法，然而反对声四起。社会民主党认为根本没有商讨的必要，因为这项法规仅适用于非欧盟国家的移民。政府主张，瑞士只应该接纳非欧盟国的高级人才。而左派的观点是，这样仍然存在不公平的两级制度。他们主张：法律面前，人人平等。此外，法律保守派也拒绝这一法规。总之，人们的首要目的是控制移民数量，他们强调安全，并尽可能有力地对滥用外国人法加以规范。

这说明，瑞士人的立场很不一样。一项尽可能开明的政策，换个角度看，可能是对某一方更大的限制。在整个欧洲，目前这种限制性呈现增强的趋势。

〔文卿编译〕