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经费紧张,德国普遍义务兵役制难以为继

2003年10月17日

有关德国义务兵役制的争论仍在进行中。经自由民主党提议,联邦议院再次就普遍义务兵役制进行了辩论。

联邦国防军的新兵入伍宣誓仪式图像来源: AP

自由民主党认为,强迫年轻人服兵役在安全政策方面没有必要,在社会政策方面也是不可接受的,所以应该停止义务兵役法的执行。绿党和社会民主党及基督教民主联盟的一些议员也持类似观点。不过,看起来联邦议院还不会停止或废除义务兵役法。大多数党派,联邦总理和国防部长都反对由义务兵役制转为职业军人制。

然而,国防部长施特鲁克提出的军队改革方案倒是很可能促成义务兵役制的终结。由于联邦国防军财政紧张,必须减少人员费用,国防部长计划今后显著减少新兵人数。7月1日,国防部决定对新兵提出更严格的要求:过去有平足、近视等生理缺陷的人都可以入伍,从2003年开始,改变了的章程规定这些人不能进入军队,23岁以上的已婚男子也无需服兵役。施特鲁克不满足于此,他的新方案是择优录取新兵,以减少兵员,用他的话说,就是吸收联邦国防军需要的年轻人。

军队需要的人主要是受过良好教育的专业人才,义务兵人数将比以前明显减少。施特鲁克把他的新计划称为“选择式兵役制”,计划来自四年前一个所谓“魏茨泽克委员会”提出的军队改革方案。这个以前总统魏茨泽克为首的委员会中的大多数人都要求结束义务兵役制,但是当时的国防部长沙尔平提出了抗议。在这样迫不得已的情况下,委员会中产生了选择式兵役制的想法。专家们建议,每年将士兵人数减少十万人,只择优录取三万名年轻人入伍。

维护宪法人士易普森教授认为,这样的选择式兵役制有一些令人担心的问题。他认为,选择式兵役制是违反宪法的。如果从五个适合服兵役、也愿意服兵役的年轻人中只挑选一名,那么平等的原则就得不到保证。虽然在实行普遍义务兵役法时,有人被淘汰也是完全可能的,但是宪法法院一再强调,服兵役的公正性是一项最高原则。

“魏茨泽克委员会”中的专家们想采用一个办法绕过服兵役的公正性问题。例如给有义务服兵役的年轻人更多的钱或在选择大学学习位置方面享受优先待遇。但是,易普森认为,这样的糖块无法为服兵役中的不平等待遇提供根据。他说,如果同龄人中有60%至70%的人不服兵役,这就不符合基本法了。

施特鲁克想废除义务兵役制也不那么容易,各政党中主张建立职业军人制的人仍然没有形成多数。另外,义务兵役制为联邦国防军提供了一个吸收接班人的好机会。如果结束义务兵役制,民役制也必然要废除。对于一些社会福利机构来说,这是不可想象的。天主教慈善组织卡里塔斯的民役工作处负责人贝格曼说,如果没有人服民役,虽然医院和养老院还不至于关门。但是,许多要通过护理保险来结算的其它附加工作就不可能做了。他和同事们都担心,德国的义务兵役制恐怕不会长了。所以他们都要求自己,尽量不要依赖服民役的人员,使用零星打工人员、志愿人员和义务服务人员协助工作。

新的兵役法将使联邦国防军可以只征志愿服兵役的年轻人入伍。“拒服兵役人员权益保护中心”的托比亚森说,如果每年只征兵三、四万人,那么新兵总可以从志愿者中征到。让有兴趣的人参军,这才是正确的做法。这也意味着,联邦国防军很快就会意识到,维持这样一个巨大的义务兵役机器是不值得的。这样的想法也许对国防部并不陌生,无论是通过宪法法院还是作为自然过程,引进选择式兵役制将导致义务兵役制早一天走向消亡。

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