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缅甸濒临内战:日本在谴责声下提防中国插手支援?

郑仲岚
2021年4月17日

日本首相菅义伟在访问华盛顿时,表示将与世界各国一起携手关注缅甸、新疆与香港局势。缅甸当地民主运动已经超过两个月,造成不少伤亡,不少人士呼吁日本应该跟进欧美,采取制裁,不过至今,日方仍未有明显动作。

Japan Proteste vor Außenministerium in Tokio - Militärputsch in Myanmar
在日本生活的缅甸人于2021年2月3日在日本外务省门前举行抗议示威图像来源: Issei Kato/REUTERS

(德国之声中文网)缅甸的全国民主联盟,在4月16日宣布树立新的“统一政府”,并投票选出元首,由目前遭到囚禁的昂山素季担任国家顾问、温敏担任总统,未来打算与目前的军政权做出长期抗战。缅甸民主化领袖敏哥奈表示“统一政府将对所有利害关系人士发声”。

缅甸民主运动从2月爆发至今,已经造成至少750人死亡。军政府在掌权后,持续大举逮捕人,连国内知名演员等也成为阶下囚。在欧美各国持续谴责之际,日本政府仅表达“深切忧虑”,日前在日缅甸人不断上街,要求日本政府取消对缅甸的ODA(政府开发援助)贷款,然而是否取消一切仍未定案,缅甸国内持续紧张难解。

包括日本国内部分国会议员,也都呼吁,日本要慎思对缅甸过去的援助。日本上智大学综合国际学部,东南亚史与缅甸政治教授根本敬跟德国之声表示:“现状是日本政府跟缅甸国军失去既有联系管道,缅甸国军的‘自走炮’状态各国都说服不了,日本的呼吁已经无效,是该思考相关近一步动作。”

但日本京都大学东南亚地域研究科副教授中西康宏,则跟德国之声表示不同看法。中西认为,现今下不论强的弱的信息都对军政府是无效的,他说“日本政府持续有在批评,要求对民间人士停止暴力、释放昂山素季、恢复民主体制等,绝对没有跟欧美相比下示弱”,目前透过外交手段先停止对民众暴力是当务之急。

取消ODA贷款是良方?

根据日本外务省情报,日本从1999年起就不断给予缅甸ODA(政府开发援助)贷款,帮忙缅甸建立各级学校、医院、电力与防洪设施。在2011年缅甸进入民主化政权后,日本的援助力道加剧,2019年包括仰光与曼德勒市内的下水道、铁路与公路建设中,日本就出资1893亿日币(约19亿美金)。

而在军政府政变夺回势力后,欧美国家开始对缅甸实施制裁,深怕资金遭到军政府不当使用。日本也有人不断呼吁要求日本应该取消贷款,不过日本至今没有下一步动作。

京都大学副教授中西嘉宏分析:“现阶段说要停止还是太快了点,但日本政府有表示要修改ODA的既有方针,但既有运作的案件要停止是相当困难,当中也有基本人民生活的基础建设”。中西表示,如果一停止ODA援助,最受打击的恐怕是人民,他建议应该再看一阵子情势后再做判断。

“我是赞成的”,上智大学根本敬教授给了不同看法,认为削减数目或是直接停止,是日本政府唯一可做的动作。因为只有停止援助,才会让军政府感受到失去经援的压力,人民也会将压力反映给军政府上。不然未来缅甸军政府可能也不会理会、甚至漠视,缅甸人民也会失去对日本的亲近感。

中国势力将趁虚而入?

根据日本《时事通信》引述外务省高层人士看法,指出日本与缅甸长年保持经济关系,如果日本贸然切断,未来“缅甸军政府可能逐年往中国政府倾斜”,因此现在都保持“谴责军政府暴力,但暂时不作近一步表述”。

对于此说法,根本敬认为,“靠中国”一说目前是不太可能。缅甸国军最仰赖的军事出口国还是“远在天边”的俄罗斯,俄国也对缅甸军政权展现积极态度,“我们与其担心缅甸跟中国的军事连结强化,不如担心跟俄国的军事强化。”

根本也补充,缅甸国军因为历史因由,跟邻土接壤的中国也保持警戒,中国也深知这点,“我想对中国来说,昂山素季的民主政权可能更好打交道。军政府一但经济封锁或是带动民族主义反制,对中国来说都是比较麻烦,因此中国现阶段只要先保持在缅甸的经济利益不要失去就好,支援军政府应该是不会。”

但京都大学副教授中西嘉宏则认为,政变无论成与败,中国对缅甸的影响力都有所增加:“日本无论是否持续援助,只要在军政府统治的限制下,中国跟缅甸要创造新的关系也比较简单明瞭。加上中国政府与企业,不用考虑‘国际观感’或是‘民主主义与人权’等问题,反而比较能不顾忌地做出想做的。”

缅甸民主运动从2月爆发至今,已经造成至少750人死亡图像来源: Issei Kato/REUTERS

长年与日本保持友好

缅甸作为东南亚长年的“亲日国”,在二战后跟日本持续保持紧密关系,日本长年给予援助,并某种程度上跟军政府保持互动。现今在缅甸日本的动漫、流行文化、日本制产品跟日本料理仍相当受到欢迎。日本也是缅甸人出国旅游跟工作的首选,目前在日本合法居留的缅甸人约为32000人。

但在军政府执政下,目前日缅关系急速冷却,未来能否重回往日的密切,出现不小变数。

中西嘉宏认为“会改变是一定的,在受到这么严重的镇压风波下,日缅关系要重新正常化是不太容易了。如果停止镇压、释放昂山素季、恢复民主体制三个无法做到。恢复友好关系只会旷日费时,经济全面支援的机率也会归零”。

根本敬则说“目前的现实是,日本是不会承认军政府的合法性的,日缅外交绝对会不可逆的冷却化。未来可能就是军政府后会有个临时政府诞生,然后联合国又会上演代表权争夺的戏码,日本只能对此慎重以对”。

就在根本敬对德国之声回应后,缅甸也同天成立民主派的“统一政府”。根本敬另外的担忧是,如果日本政府持续没有进一步行为,许多原先对日本亲切的缅甸人,可能会转为失望,甚至是“反日派”,这点日本政府需要做好时机拿捏。

疫情下受到保护的军政权?

现在因为新型冠状病毒缘故,世界各国除了本国自身疫情外,较无暇兼顾他国的事务。缅甸军政府虽然受到欧美各国谴责,但是实际上的干预因为各国间无法正常移动而影响有限,未来军政府执政“长期化”下,缅甸要回复过去民主政体可能性将愈小。

根本敬认为,目前国军最高司令官已经宣布戒严将会持续两年,“虽然说之后会实施全国选举,但可以预料到是将昂山素季排除、压制全国民主联盟、让军系政党联邦团结发展党(USDP)胜利的不公平选举吧”,他分析就算军政府重新实施选举,要得到国际社会认可,将是相当艰苦的。

中西嘉宏也分析,未来一、两年的军政府期不能有任何指望,“最后诞生的政权是既不自由也不公正,这个政权一定不会受到国民与国际社会支持,军政府想交接,想必也是脆弱的交接,没有合法性”。

中西建议,日本政府应该持续跟军政府诉求,就算他们实施选举,这样的“合法性”对缅甸未来毫无助益。此外,联合国及欧美国家的动作只会愈来愈强硬,东南亚各国应该也一起联合跟缅甸表达态度,军政府只会腹背受敌。

日本首相菅义伟,也在访问华盛顿的17日表示“对于缅甸、新疆维吾尔自治区、香港的人权状况,日本也会切实发声、跟国际社会寻求共同具体的行动”。在当今局势,日本跟美国的脚步上愈来愈近,未来是否会跟进升高步调“制裁”缅甸,也是各界关注焦点。

 

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