威拉德（Robert Willard）上将周二出席美国联邦参议院军事委员会的听证会。议员质询的重点之一是南海争议，例如北卡罗莱纳州选出的女性参议员凯根第一个问题就是南海。她说，中国坚持南海主权，因此和邻近国家发生争执，中国这种态度是否依然故我。

中国立场依然，但作法转趋和缓

威拉德回答说，中国在南海议题上的态度并没有改变，也继续在有争议的水域挑战其他国家的船只，但是比起2010年的高峰期，去年的对峙情况已经减少。威拉德说，美国国务卿克林顿女士、时任国防部长盖茨陆续发表了非常强硬的政策声明，而且东南亚国家也一致表达了坚定的立场，这些都促使北京当局重新思考。威拉德说，南海争议牵涉到六方，中国的立场特殊之处，在于从历史角度出发，主张拥有南海全部主权。他说，中国的立场并没有退却，也继续透过外交照会等方式强调主权，但是中国的作法比以前周延，所以对峙情况减轻。

克林顿女士前年七月访问越南时，公开强调南海航行自由。之后美国加强与越南、菲律宾等国的合作，以保护越、菲船只在南海不受中国船只干扰。近几天来，中国官方媒体发表文章，对菲律宾表达了强烈不满。

亚太国家期待美国加强与亚太国家互动

威拉德表示，美国的军舰、飞机依然活跃于亚太区域，但是许多人认为美国在这个地区的力量与承诺正在衰退。他说，中国强化军事力量，也强化在亚太地区的影响力，将对太平洋美军司令部构成考验，而且亚太各国也一再大声呼吁美国加强与亚太国家的互动，维系区域的和平与安定。

威拉德在事先备妥的证词中指出，台湾上个月举行的总统及立法委员选举，许多分析家认为选举结果使两岸改善关系的趋势可以持续下去，符合美国与亚洲各国的安全利益。但是台湾依然是中国最敏感的主权议题之一，也是共军现代化的主要驱动力量，且两岸军事不平衡继续朝着对大陆有利的方向发展，因此太平洋美军司令部依据《台湾关系法》与美中间三个公报的精神，持续与台湾的军事部门接触。

美继续对台军售，助台保有自卫能力

议员问道，两岸军力不平衡会不会导致北京对台动武，从而把美国卷入军事冲突。威拉德回答说，台海冲突是可能把美国卷入，不过马英九总统主政以来，台海紧张情势已经降低，两岸关系持续改善，如果认定军力不平衡就一定会导致战争，恐怕是太过简单化了。他同时表示，美国一贯政策是确保台湾拥有足够的自卫能力，美国将持续这么做。他说，太平洋美军司令部与美国国防部、美国国会合作，要确保美国提供防卫装备和服务给台湾，让台湾有足够能力自卫。

议员也问到美、中之间的军事交流。威拉德表示，两国元首对此有共识，太平洋美军司令部也积极推动，可是实际进展远远不符美国预期。他认为这有3个因素，第一是双方理念不同，因为中国强调战略对话，美国则寻求广泛的军事接触，包括战略阶层与战术阶层。第二个因素是美国对台军售，中国每每以这个为理由切断与美国的军事交流。第三个因素是中国根深柢固的不信任美国在亚太的意图。

作者：刘新

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