两份议案都以严厉的措辞批评慰安妇制度是日本政府在二战中实施的军用强制性卖淫，是20世纪最大的人身买卖。同时敦促日本政府承认历史责任，用真诚的努力去解决问题。连续两个月美国政府罕见地对日本历史观问题正式表态。这与安倍政府上台之后屡次否认慰安妇在战争中遭受虐待的事实不无关系。

日政府否认历史招致美国会反感

今年3月日本首相安倍晋三向媒体发表讲话称：“在慰安妇是否属于被强迫的问题上，一直以来有争议。但事实上，没有证据证明之前提到过的强迫行为。”与此同时，以日本前文部科学大臣中山成彬为首的部分自民党籍国会议员也以“没有发现文件记录”为借口，怂恿日本政府否认1993年日本前官方长官河野洋平代表日本政府就慰安妇问题发表的讲话。“河野讲话”承认二战期间日军强征“慰安妇”，并表示反省和谢罪。中山等议员称“河野谈话”“有损日本形象”，“招致对事实的误解和对日本的恶意批评”。

当时安倍作出的表态被美国媒体看作是对美国国会外委会当时关于“慰安妇”问题决议草案的回应。日本政府全面否定的态度引起美国国会方面的不满。6月，美国众议院外委会通过“慰安妇”议案。但是日本政府以及安倍都没有对这项决议案作出明确表态，相反倒是流露出没有必要就此历史问题以政府声明等官方形式再进行道歉的强硬态度。中国现代国际关系研究院日本所副所长马俊威分析，在这种背景下，美国国会认为有必要对日本政府再施加压力。

内外交困的安倍

美国国会众议院选取7月30日这一天通过“慰安妇”议案，之前一天日本国会参议院举行大选，安倍领导的自民党在选举中失利。马俊威介绍说：“美国会众议院原定在7月26日对‘慰安妇’议案举行表决，但是考虑到决议通过会给选前的安倍内阁造成很大的压力，会导致选举失败。基于这种考虑，众议院特意将表决时间推迟到日参院选举之后。但是自民党选举失利就让美国会议案变得有些落井下石的意味，对安倍的打击也显得更大。”

无强制作用的议案

据日本媒体报道，安倍首相就美众议院通过的决议案发表讲话时只是说：“关于这一问题，在4月访美时我已阐明了自己的想法和政府所采取的措施。议案的通过令人遗憾。”很显然，安倍的这次表态和今年6月针对美众议院外委会议案作出的表态没有本质上的差别。期待安倍政府能就慰安妇问题作出正式的道歉声明在马俊威看来不太可能。马俊威说：“日本政府有自己的考虑。安倍推行的政策是以修改宪法为基调、试图摆脱战后体制的做法，对历史问题采取保持现有做法的层面上。如果安倍内阁就慰安妇、教科书等问题发表正式道歉，可能会引起一系列的连锁反应。所以安倍进一步道歉的可能性不大，但是他会采取一些比较低调的做法，缓和基调，给国际社会一个交代。”

布什伸手救安倍

内选失败、美议案施压令安倍内外交困。面临在野党逼宫的安倍险境中捞到“救命稻草”。7月31日，美国白宫发言人托尼.斯诺对媒体表示：“我们支持安倍首相，他是一个值得尊敬的重要盟友，布什总统对他表示支持。”布什政府关键时刻出面替安倍讲话，正是提醒安倍政府要投桃报李，继续强化美日同盟。马俊威介绍说：“与前任首相小泉采取的对美一边倒的外交政策不同，安倍任内日美同盟关系有松动的迹象。安倍将日美同盟和对亚洲外交作为其外交政策的两个支柱，同时推进。日美同盟的重要性相对被弱化了。”美国众议院第121号议案中最后重提“日美同盟是亚洲地区和平安定的枢要”的目的也在于此。