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美贸易代表吁减低对中依赖 加强与盟友关系

2023年4月6日

美国贸易代表戴琪5日发表演说时表示,拜登政府正采取不同于传统的全球贸易方式,以促进美国及盟友经济,同时抗衡中国风险。她怎么说?

图为2020年戴琪被提名为美国贸易代表后发表讲话。
图为2020年戴琪被提名为美国贸易代表后发表讲话。图像来源: Chip Somodevilla/Getty Images

(德国之声中文网)美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)週三(4月5日)在美利坚大学演讲,一方面为拜登政府不同于传统自由贸易协议辩护,也呼吁采取“友岸外包”(friend-shoring)策略,与盟国共同打造供应链,以减少对中国等竞争对手的依赖。

戴琪在演讲中表示,为了适应愈趋竞争的21世纪全球经济,她在试图改变华盛顿及其他盟友的看法,特别是传统上削减关税的做法。她说:“我们在写贸易的新故事,一个让我们更具韧性、经济更能永续发展、成果更具包容性的故事。”

她表示,美国正藉由产业政策投资基础设施、半导体和洁净能源科技,这些措施也连带带来高薪岗位的好处。戴琪另指出,过往的贸易协议侧重于“积极自由化和取消关税”,这使美国与其他国家在关键原料上过于依赖中国,间接允许北京主导全球关键产业。

美联社指出,美中紧张关系加剧、新冠疫情引起供应链评瓶颈,都突显了依赖中国供应商的风险。戴琪强调,拜登政府的做法是必须解决中国的“经济重商主义”,通过在美国国内进行战略投资,去提升竞争能力,并“加强与我们志同道合的经济体合作”,打造“更公平、可持续的未来”。

她指出,这种做法是印太经济框架(IPEF)及美欧贸易和技术委员会(TCC)的贸易基础,关注点不在关税,而是监管、环境、食品安全、劳工和数码经济层面的贸易壁垒问题。

戴琪提到美国与欧盟2021年达成的协议,对中国产的钢铁及铝征收关税,以支持北美及欧洲的钢厂。她也以美日近期签署的矿物贸易协议为例,该协议旨在分化中国电动车电池国际供应链影响力。

图为去年非洲领导人参加美非峰会,与美国贸易代表戴琪讨论扩大美非贸易合作。图像来源: Office of the Prime Minister-Ethiopia

另外,拜登政府也在寻求改造世界贸易组织(WTO)。中国加入WTO时,美国曾认为中国经济会更加开放,甚至允许更多的政治自由,但最后未朝此一方向发展。随著中国成为世界第二大经济体,美中之间产生巨额贸易逆差,该金额去年再创下新高。

与此同时,拜登政府保留一些前总统特朗普时期的保护主义贸易政策,也让欧洲盟友感到不安。但戴琪表示,为了建立更好、更公平的世界贸易体系,美国盼与盟国合作以达成目标。

友岸外包

戴琪强调的“友岸外包”策略,旨在与可信任的友好国家共同建立供应链,从而确保供应链稳定,以避免因俄乌战争、中美竞争等因素,使美国暴露于风险之中。

美国财长耶伦(Janet Yellen)去年也提到“友岸外包”策略。她说,鉴于俄乌战争等国际形势,需要降低重要战略资源等供应链方面的地缘政治风险。她也指出,欧美在稀有资源上过于依赖中国。

日经新闻指出,过去企业主要以低成本生产建立供应链。但在美国政府呼吁调整供应链的背景下,企业开始考虑更多与地缘政治相关的风险。其中,中南美洲与加拿大在“友岸外包”框架下,被视为地理及政治上的备选之地。

例如,美国连锁服装品牌Gap计划至2025年为止,将中美洲地区的筹资额增加1.5亿美元。美国通用汽车(GM)则与韩国浦项制铁(POSCO)子公司合作,计划在加拿大建电动车电池材料工厂。

拜登政府也与IPEF成员国马来西亚合作;英特尔2021年底亦公布计划,称10年内将向马来西亚投资约70亿美元,建造芯片封测厂以扩大半导体产业链。

IMF警告

戴琪演说同日,国际货币基金组织(IMF)也发布报告,提及中美间不稳定的关系。该报告认为,地缘政治紧张局势加剧,引发了全球投资布局重塑,这可能会抑制经济成长,并增加金融不稳定的风险。IMF警告,“友岸外包”可能会增加经济衰退的机率。

IMF报告写道,政策制定者“应该谨慎权衡制造业回流及友岸外包的战略动机,与对本国经济的成本和对其他经济体的溢出效应”。报告补充说,努力促进更大程度的全球一体化是“至关重要的”。

(综合报道)

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