第65届联大主席是瑞士人戴斯（Joseph Deiss）。他在联大开幕式的致辞中一针见血地指出，联合国大会尽管是全球问题的最好论坛，但被普遍认为是一个没有任何权力的"空谈俱乐部"。他试图再次使联合国发挥世界政府的效用。而由20个重要的工业国家及新兴国家组成的G20集团是这个所谓世界政府的有力竞争者。纽约全球政策研究所所长佩斯（William Pace）指出，联合国在改革的道路上取得了长足的进步： "2005年，成员国政府做出了一系列重要的改革决议，比如将人权定为联合国的三大支柱之一。"

联合国改革步履维艰

另外的两大支柱是和平与安全及发展。在这13年间，联合国成立了一个和平巩固委员会，并在不久前又新成立了一个支持妇女的专门机构。阻止第三次世界大战爆发这一联合国的主要宗旨也得以实现。但由于联合国有192个成员国，因此要做出一项让人人都满意的决议相当困难。美国国务卿克林顿在不久前的一次讲话中表达了美国的意愿： "美国政府支持能够使联合国任务尽快得到贯彻的改革，组建一支人数适当，训练有素的士兵和警察部队及高水平的军事及行政领导。"

她指出，联合国管理机构的改革非常必要。这样才能有效地避免浪费、欺诈及滥用职权。美国人长久以来被认为是改革的推动者。但专家认为，本届美国政府改变了一些做法。比如美国现在的联合国改革事务代表只是代理。

增设常任理事谈何容易

美国是联合国安理会五个具否决权的常任理事国之一。由五个常任理事国及十个非常任理事国组成的安理会实际上是冷战的残余，不符合21世纪新的全球势力关系。特别是五个常任理事国具有否决权这一点令许多国家十分不满。

在否决权问题上各国提出了不少的建议，比如取消否决权，或者将这一权力限制在一定的范围内。还有人提出要扩大安理会，增加常任理事国的席位等等。德国、印度、巴西及日本在几年前就组成了利益集团，在增加席位问题上相互支持。但五个常任理事国对此没有兴趣。它们不想缩小自己的权力。因此德国为成为安理会常任理事国所做的一切努力都付诸东流了。

延长任期或许可行

而非常任理事国的任期由目前的两年延长到五年的提议倒有可能成为现实。佩斯也认为实现这项改革很有意义："不是我希望只让某个国家在安理会中呆五年。但这总比人们老纠缠于增加常任理事国的席位问题要好。这反正是不可能实现，只能分散五个常任理事国处理事务的注意力。"

德国目前在争取下一任安理会非常任理事国的席位。

作者 Christina bergmann 译者 王雪丁

责编 凝炼