目前的情况可谓是悲喜参半，就好像装了一半水的杯子，关键在于怎么看。根据联合国在第67届联大会议召开前夕发布的一份报告，有一些新千年目标甚至在2015年前就可以实现。比如在促进男女平等以及改善基础教育条件等方面，取得了显著的成绩。这是好消息。

然而坏消息则是，去年许多国家由于遭受经济和金融危机，缩减了对外发展援助的资金，其中主要包括希腊、西班牙、奥地利和比利时。2011年，全球发展援助资金的总额减少了3%，也就是说，出资国实际支出的发展援助款比原本许诺的减少了1670亿美元。这是坏消息。

"联合国的这份报告是首次发出明确的警告。在抗击贫困方面我们没有取得新的显著进步。距离实现新千年计划的最后期限，也就是2015年，已经没有多少时间了。许多地区恐怕难以顺利完成目标。"联合国信息中心欧洲部的摩尔芬特（Arne Molfenter）在接受德国之声采访时指出了目前的严峻形势。

德国还可以做得更好

德国发展援助部对此发表的评论是，联邦政府正在采取应对措施："2013年发展部的预算甚至提升到64.2亿欧元。这比去年已经增加了大约6亿7千万。尽管欧洲遭受严重的金融和经济危机，德国在全世界双边发展援助合作领域中仍然是第二大出资国。"排在第一的是美国。

然而从相对数值来看，其实德国在欧洲也只能算是中游水平：2011年，德国国内生产总值的0.4%被用于国家的发展援助工作。世界救济饥饿组织（Welthungerhilfe）的发展援助政策负责人克莱舍尔（Stefan Kreischer）在接受德国之声采访时批评道："与其经济实力相比较，德国做的显然是太少了。"他指出，尽管整个欧洲遭受金融危机，但德国经济仍然保持较为稳定的发展，去年甚至达到了3%的增长率。"虽然德国政府方面总是一再强调，坚持在2015年将发展援助占GDP的比例提高到0.7%的目标不动摇，但是我们看不到他们去实现这一目标的具体行动。"

在欧洲，只有瑞典、挪威、卢森堡、丹麦和荷兰能够做到将国内生产总值的0.7%用于发展援助。联合国信息中心的摩尔芬特担心，没有日本、美国这样的经济大国鼎力参与，新千年目标恐怕难以全面实现。

微小进步，巨大挑战

不过，这份联合国新报告也指出，改善贫困人口的饮用水条件以及改善适龄女童接受基础教育条件的目标已经提前实现。联合国在2000年的时候提出了八个新千年目标，范围涵盖卫生、教育、供水、平等对待女性和可持续发展等领域，以达到在2015年将世界贫困人口减半的最终目标。

贫困人口获得药品和免疫疫苗的情况也有明显改善。不过，按照药品价格与收入水平的对比来看，发展中国家的药品相对价格仍然高出世界平均水平五倍。

然而钱还不是唯一的关键因素，世界救济饥饿组织的克莱舍尔指出，问题在于政策上的不协调。比如欧盟的农业补贴政策："这导致欧盟国家农业生产严重过剩，如果这些多余的农产品出口到贫穷国家，比如非洲，就会给那里的本土农业带来毁灭性的打击，因为欧洲的农产品价格更加低廉，这就摧毁了本地农民的生存基础。"

发展援助政策需要全面考量

德国发展援助部在回复德国之声记者的相关询问时表示，联邦政府"致力于在欧洲层面上取消农业出口补贴，因为这对我们的发展援助对象国的农业发展造成损害"。然而，只要欧盟的农产品继续享有补贴，那些价格特别低廉的产品，比如冰冻鸡块，还会继续源源不断地涌入非洲市场。世界救济饥饿组织的克莱舍尔认为，"德国和其它工业国家政府必须对整个政策进行重新的评估，以避免发展援助计划和保护人权以及联合国新千年发展计划的实现受到威胁。"

钱不是唯一的关键。联合国信息中心的摩尔芬特指出，虽然出资国信守承诺这也很重要，"但是建立一个公平的贸易体系更为关键。发展中国家需要进入市场的公平机会。此外还应该继续减免债务。假如这三点都做到了，我们还有希望保质保量地完成新千年目标。"换句话说，眼前的这个杯子里是装了一半的水，但假如发展援助出资国不进行深刻的反省，那么这半杯水是不足以消除贫穷国家的饥渴的。

作者：Mirjam Gehrke 编译：雨涵

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