(德国之声中文网)今年前5个月,德国批准了7500份难民返乡的补助申请,这笔资金用于一个鼓励难民返乡的特别计划,让没有得到批准的寻求庇护者,以及无有效证件的外国人返回原籍国。这相当于平均每月有1500人出境,数字上少于去年的每月2500人。2016年,共有5.4万人在特别计划的帮助下,自愿返回家乡,平均每月数字为4500人。
德国联邦移民和难民局(BAMF)指出,自愿返乡的人数这两年有所下降,这与来德国寻求庇护者人数减少不无关系。2016年有大约72.2万人递交了避难申请,2017年数字降到了19.8万,2018年上半年数字为8.1万。
去年启动奖金机制
2017年2月以来,德国政府启动了名为"StarthilfePlus"的自愿返乡机制,用资金的方式鼓励在德国申请避难的人自愿回家。德国内政部的一份声明中写道,这个计划尤其想鼓励那些"留下机会不大的人尽快自愿离开"
根据情况的不同,成年人会拿到800至1200欧元的资金,12岁以下的儿童领取一半资金。如果一家超过四口人共同离开德国,再加500欧元。如果申请人在庇护程序审批结果出炉之前离开德国就能拿到最高奖金1200欧元。特别是伊拉克和阿富汗难民积极响应该方案。
如今,德国是欧洲接受难民最多的国家,有97万难民申请者生活在这里。2015是难民人数创下纪录的一年,总理默克尔的“开放边界”政策引发长期的激烈争议,直到今天。
图像来源: picture alliance/dpa/AP/O. Matthys2014年下半年,随着叙利亚战争进入第四年、伊斯兰国在叙北部攻城略地,叙利亚人民开始大规模的逃离该国。与此同时,其它国家如伊拉克、阿富汗、厄立特里亚、索马里、尼日尔和科索沃的民众也开始因暴力和贫困而踏上逃亡之路。
图像来源: picture-alliance/dpa其实,自2011年起,就有大批叙利亚难民聚集在邻国土耳其、黎巴嫩和约旦边境的难民营。到2015年,难民营已人满为患,再加上人们时常无法找到工作、或为子女提供教育的机会,越来越多的人决定继续踏上逃难的道路。
图像来源: picture-alliance/dpa2015年,估计150万人步行从希腊前往西欧,即所谓“巴尔干路线”。根据申根协定,欧盟内部基本上是可以无边检自由行动的。然而,由于大批难民前往更富有的欧盟国家,申根协定也受到质疑。
图像来源: Getty Images/M. Cardy与此同时,数以万计的难民试图跨越地中海来到欧洲,许多人因船只严重超载而葬身大海。
图像来源: Reuters/D. Zammit Lupi欧盟外部边界的沿线国家采取措施应对难民潮。匈牙利、斯洛文尼亚、马其顿和奥地利修建起铁丝网。难民法收紧,多个申根国家引入临时边界检查。
图像来源: picture-alliance/epa/B. Mohai2015年9月,德国总理默克尔在巴尔干路线国家情况紧张之下作出所谓“开放边界”的决定,此后在德国国内引起巨大争议。到2016年9月,德国在与奥地利的边界也引入了临时边检。
图像来源: Reuters/F. Bensch2016年初,欧盟与土耳其签署协议,抵达希腊的难民可被送回土耳其。
图像来源: Getty Images/AFP/A. Altan截至2017年底,根据联合国难民署的统计,德国生活着97.04万难民申请者,超过了法国或瑞典。当然,如果与人口规模相对比,德国每1万名居民接收117名难民,排在瑞典(241名)、马耳他(174名)和奥地利(131名)之后。
图像来源: Getty Images/AFP/T. Schwarz在创纪录的2015年,有89万名难民入境德国。自欧盟与土耳其难民协定以及巴尔干路线(如图)关闭后,人数不断减少。2016年为28万,2017年近18.7万,接近2014年的水平。2018年1-4月,德国有约5.5万名难民申请者登记注册。
目前在希腊生活着近3.3万名难民,在意大利生活着约16.7万名难民,在西班牙生活着约17.5万名难民。这三个国家被视为难民潮的前沿。在欧盟共生活着近230万难民,约占欧盟总人口的0.45%。
2018年1月-6月下旬,近4.3万名难民从海路前往欧洲。2016年同期是这一数字的五倍之高。今年上半年约1千人在这一路途中葬身大海,其中三分之二是在前往意大利的途中。
图像来源: picture-alliance/AP Photo/O. Calvo2018年6月28日和29日,欧盟峰会讨论难民议题,并达成一致:各成员国在自愿基础上设立封闭式的接收营,接收那些获救的地中海逃难者。之后,再在自愿的基础上,对这些难民进行分配。一段时间以来,德国政府内部基民盟与基社盟之间就难民问题争议白热化,峰会结果所带来的欧盟层面一致或将对德国内政情形有所缓和。
图像来源: picture alliance/dpa/AP/O. Matthys 反对的声音
尤其是德国左翼党对该返乡计划提出批评。议员叶尔普克(Ulla Jelpke)本月初表示:"用钱作鼓励,推动人们出境到战争国家,让当事人及家人面临危险已经够糟的了,放弃最多权利的人还会拿到额外的奖励,这真是讽刺。"
新上任不久的移民和难民局局长索默(Hans-Eckhard Sommer)本月初也表示,未来会给那些没有得到居留许可的外国人提供更多咨询。自愿遣返好过驱逐出境。他认为鼓励资金不应该变得更高:"不能变得成为一个吸引人们到德国的理由。"
文木 / 叶宣(法新社,德新社等)