（德国之声中文网）德国政府週四（7月13日）公布未来与中国打交道的首份“中国战略”，将中国定调为“伙伴、竞争者与体制性对手”，寻求合作的同时也呼吁降低依赖的风险。对于这份对华战略，专家提出了不同的分析。
前欧洲议会政治顾问、台湾东华大学助理教授冯儒莎（Zsuzsa Anna Ferenczy）认为，这是一份措辞强硬、清晰详细的战略，超出她的预期。她向DW表示，德国作为重要的欧盟成员国，其对华政策具有举足轻重的地位，“因为这不仅是德国自己的对华政策，也影响著欧盟如何应对中国”。
冯儒莎认为，这显示德国对华战略“欧洲化”，德国欲将其应对中国的政策与欧盟对齐。她说，“只有成员国通力合作，欧盟才有可能成功应对中国”。而俄乌战争也让北京看见，欧洲正前所未有地团结，北京应做好准备。她补充道，这份措辞强硬的战略如何在现实中发挥作用、会否落实到位，仍有待观察。
北京独立学者、原清华大学政治学系讲师吴强也持类似看法。他告诉DW，这份文件在北约峰会的背景下出台，可以视为德国与北约成员国的“默契”，不仅强调德中关系应基于国际秩序，也提及了人权和台湾问题，“极具历史意义”。
吴强指，如何与中国打交道不仅是德国的难题，也是整个民主世界的难题；这份战略作为民主世界对华战略的范本，可以想像其难产程度。他认为，俄乌战争开打500天之后，这份战略就“民主世界与中国互动的相处之道”，给了世人一个虽然折衷、但仍相对清晰、且具强烈示范意义的答案——西方与中国之间，是一个可管理的、可控的关系。
他评价，这份“教战守则”在德中之间的竞争、合作、对抗等3个面向，都展现了可能性。“这是有原则现实主义相当完美的一个范本，剩下的问题就是如何执行。”
过去半年中，“去风险”取代了“脱钩”，逐渐成为欧美国家对华经济和安全政策的一个共识。这个概念最早出自哪位政治家之口，又是如何在国际上被讨论和接受的？
图像来源: Kira Hofmann/photothek/imago2023年3月30日，欧盟委员会主席冯德莱恩在布鲁塞尔两个欧洲智库主办的活动中用英语发表演讲。她指出中国和欧洲之间的经济关系正变得越来越不平衡，中国“明确地将军事和商业领域融合在一起”的做法给欧洲安全带来了风险，因此需要去风险，并且更好地运用现有工具，以维护欧洲经济利益。“我们之间的关系不是非黑即白，而我们的答案也不可能如此。因此我们必须聚焦于去风险（De-Risking），而不是脱钩。”
冯德莱恩的讲话获得了巨大关注。“去风险”这个说法也随即开始在德国和美国被媒体和政界人士引用。《纽约时报》认为，这一表述是对欧盟对华关系新的概括，德国和法国外交官此后在国际组织中推广“去风险”的概念，并使之体现在当年5月广岛G7峰会声明的内容中。德国《明镜》周刊则指出，冯德莱恩希望在用词上保留空间，与美国一段时间以来使用的“脱钩”有所区别。
德国外长贝尔博克4月中访华期间也表示，德国并非要与中国“脱钩”，而是要“降低风险”，就是说欧洲应降低对中国“不健康”的依赖。同时出席记者会的中国外长秦刚则回应说，“中德是伙伴，不是对手”，双方在供应链上相互依赖“是市场规则下最优的选择”；只要两国都保持开放，“就没有必要担心所谓的依赖”。
有德国媒体注意到，最早公开使用“去风险”一词的并不是冯德莱恩，而是德国总理肖尔茨。2022年11月德国《明星》杂志（Stern）在肖尔茨访华前的一篇报道中引述他谈到对中国产业链的依赖性时说到：“去风险和多样化是当务之急。”但当时这一说法并未引起特别的舆论关注。
“去风险”（De-Risking）一词并非新近的发明，而是一个金融行业的术语，指的是银行或投资者收缩或终止交易关系，以降低支付违约的风险。而欧盟执委会主席冯德莱恩在2023年1月，亦曾在世界经济论坛上表示，欧盟虽需要“与中国合作和贸易”，但仍须修正与中国的商业交易方向，寻求与这个世界第二大经济体“降低风险，而非脱鈎”。
华盛顿的官员也开始使用“去风险”的表述。今年4月底，美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）在华盛顿布鲁金斯学会发表讲话时表示，“去风险意味著拥有弹性的有效供应链，并确保我们不会受到任何国家的胁迫。”“我们只是要确保美国和盟国的技术，不会被用来对付我们自己，”而并不是要切断贸易，他强调，“正如冯德莱恩主席不久前所说的。”
德国《商报》指出，在这个问题上，冯德莱恩、德国总理肖尔茨以及美国国家安全顾问苏利文显然已经形成了共识。“同'脱钩'不同的是，'去风险'的目的并不是要在经济上孤立中国，而是要增强欧洲自身的经济抗压能力。”
5月的广岛G7峰会结束后，英国首相苏纳克（左二）对媒体表示，英国和G7集团其它国家在共同寻找方法，减少中国带来的挑战。“这一切都是关于去风险，而不是脱钩。”他补充说：“我们（七国集团）正在采取措施防止中国利用经济胁迫来干涉其他国家的主权事务。”
对G7会议公报本已大为不满的北京做出激烈反应，中国驻英国大使馆发言人指责首相苏纳克的言论是“鹦鹉学舌”。中国外交部（图）之前就G7公报表示：“对于所谓‘经济胁迫’，美国大搞单边制裁、‘脱钩断链’，才是把经贸关系政治化、武器化的真正‘胁迫者’。我们奉劝七国集团不要做经济胁迫的同谋和帮凶。”
中国总理李强6月27日在天津举办的世界经济论坛（WEF）“夏季达沃斯论坛”开幕式上发表演讲时说：“现在在西方，有些人在炒作所谓的‘降依赖、去风险’，我认为在一定程度上看，这两句话就是一个伪命题。”他认为，风险管控应该由“企业去做相应的判断和选择”，政府和相关组织“不应该去越俎代庖，更不应该将去风险扩大化、政治化、意识形态化”。
共同的对华政策也是6月30日结束的欧盟峰会上的一个重要议题。峰会联合声明称，将支持继续保持同中国的经贸关系，同时减少欧洲对中国的的经济依赖。"去风险"在本次声明中正式登场，成为一个概念，今后欧盟将以它作为指导方针推出对华战略。但有批评指，欧盟目前表述的“去风险”仍缺乏具体的计划和责任规范。
2023年7月13日，德国联邦内阁通过首份对华关系战略，“不脱钩、去风险”是重要内容之一。文件称，德国将继续与中国的交流与合作，同时应“降低关键领域的依赖性”。德国政府将提高社会对涉华风险的敏感度，加强与企业的交流，提醒企业做好风险管控。文件还强调，单方面改变台湾海峡现状是不可接受的，台海军事冲突升级将影响到德国和欧盟的利益。
德中关系不对等？
相较于2位学者对这份战略的肯定，德国反对派基督教民主联盟（CDU）的外交政策发言人哈特（Jürgen Hardt）则认为，这份战略的内容不够完善。
哈特告诉DW，德国应该藉此机会更深入瞭解盟友面对中国挑战的共同立场，针对“如何处理对华贸易关系”达成共识。北美、欧洲、英国、日韩若能统一战线，中国就难以忽视自由世界的声音。
此外，哈特认为，西方应藉其对北京的影响力做更多事情，比如藉德国的经济力量，来鼓励中国放弃不符合公平贸易的做法。
哈特举例，中国国有公司日前收购了汉堡港码头的部分股权，“中国若能在西方世界投资，例如买下汉堡港的一部分，欧洲的德国公司为什么就不可能购买中国港口的部分股份呢？”他认为，如果中国不允许汉堡港购买上海港的一部分，就应该禁止中国购买汉堡港的一部分。“这也许该是这个战略的具体结果。不幸的是，总理办公室反对。”
冯儒莎表示，欧盟在与中国的关系中，在乎的是“对等性”（reciprocity）以及公平，而这份战略6度提及“对等性”一词，也确实反映了这点。
汉堡港“福地”引中资 是福是祸?
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中国的反应
德新社报道，德国主要商业团体普遍对该战略表示欢迎，并支持政府不与中国经济“脱钩”的立场。德国工业联合会主席鲁斯沃姆（Siegfried Russwurm）坦言，德国企业近年也感受到了西方与中国日益紧张的关系，但中国作为世界第二大市场，仍是德国重要的经济伙伴。
中国驻德国大使馆13日表示，希望德方理性、客观地看待对中关系，若基于意识形态偏见和竞争焦虑强行“去风险”，只会适得其反、加剧风险。
中国外交部发言人汪文斌也于14日回应道，“以价值观和意识形态划线，鼓噪所谓‘制度、利益、价值观竞争’，是逆时代潮流而动，只会加剧世界的分裂”。他还指出，“事实上中德共识远多于分歧，合作远大于竞争，双方是伙伴而不是对手”。
中国独立学者吴强则指出，中德之间在利益上多有重合之处，但只要涉及政治、人权，双方的分歧就会愈来愈大。他认为这份对华战略并未掩盖这一点，德国外长贝尔伯克（Annalena Baerbock）甚至称2020年中欧投资协议不合时宜，“这对中国来讲打击是巨大的”，也会让中国领导层感到失望，“因为它没有实现李强游说（所想要达到的）”。
冯儒莎认为，战略公开后，中方可能批评德方“不公平”、“看不见中国的本质”。她指，这份对华战略开宗明义地表明“中国变了”，因此德国与中国的关系也有调整的必要。这份战略中，与中国合作仍是基本要素；盡管双方在政治上有所歧异，但为了真正接触中国，德中之间需要共同努力，因此中国不应将其解读为具有冒犯性。
德国外长贝尔伯克4月曾赴北京会晤中国外长秦刚。图像来源: Kira Hofmann/photothek/IMAGO 台海局势与人权议题
这份战略强调，德国应扩大与台湾的关系， 警告中国不要采取任何武力侵台行动。不过，“一中政策”仍是德国行事的基础，德国也只与中国有正式外交关系。
冯儒莎说，这份战略提及台海局势的篇幅之长，令她感到惊讶，但也对德台关系做出了“有用”的重申与定调。
她指出，中国不断“错误地声称与台湾合作违反了‘一中原则’”，而该战略再次将德国与台湾的合作放进“一中政策”的框架内，从最高层级宣示“我们奉行‘一中政策’”，设定了界限，并驳斥来自北京的虚假指控，重申德方与台湾交流的基础及权利。
德国的对华战略中也提到了台海议题（示意图）。图像来源: Manuel Augusto Moreno/Getty Images 基民盟发言人哈特表示，中国对台湾的任何入侵，都将彻底改变北京与西方的关系，而中国领导人不会冒著贸易关系受损的风险行事：“共产党的专政之所以能够存在，是因为他们推动了国家的经济发展。若非如此，中国政府就会损害其权力的基础，我认为他们不会这么做。”
针对德中双方屡屡分歧的人权议题，学者吴强说，德国正警惕于“中国在全球咄咄逼人（的）态势”；冯儒莎进一步指出，盡管北京一直以“内政”为由，拒绝任何关于人权的讨论，但德国正在发挥领导作用，以其地位为筹码，藉由这份对华战略，推动人权等欧盟高度关注的重要议题。她认为，这份战略显示，“正因为德国与中国有著密切的联系，（所以德国）联邦政府在维护人权和维护欧洲经济利益方面，负有特殊责任”。
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（综合报道，李宥臻对此文亦有贡献）
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