德国政府曾承诺，将毫无保留的支持美国打击国际恐怖主义的斗争，现在这一诺言就要付诸行动了。德国总理施罗德吁请联邦议院，批准出兵3900人，支援美国阿富汗军事行动的提案。

就出兵的规模而言，并没有超出德国军队的承受能力。兵员人数不多，但其兵种的配备却是经过深思熟虑的。即包括核武器及生化武器防御部队，特种部队，航空运输部队，也包括承担国际海运路线安全保障的海军官兵。

德国总理施罗德作出的派兵决策，是德国外交及安全政策领域向正常化方面发展的又一重要步骤。随着德国联邦国防军一次又一次的参加北约成员国境外的军事行动，其扮演的角色也越来越重要。继当年向柬埔寨派遣卫生兵部队完成纯人道援助性质的使命之后，德国又派出排雷部队前往海湾地区，继而又参加索马里行动，直到今天，德国联邦军官兵仍在驻守巴尔干地区。

政界及民间对此类出兵行动曾有过种种顾虑，联邦宪法法庭的一份判决，对消除顾虑方面发挥了重要的作用。宪法法庭规定，今后出兵行动必须获得联邦议院的批准。

为了促成联邦宪法法院的这项判决，当时在野的社民党可以说是不遗余力。事到如今，又正是这项判决令施罗德总理颇感头疼。施罗德希望，联邦议院能够通过一项有效期为一年的一般性决议，即所谓预备性决议。而实际的出兵决定则由政府根据联邦内阁决议作出。

迄今为止，这种运作方式还不曾被过问。一般来说，都是由联邦议院就出兵问题作出内容相当详尽的决议，对出兵使命的时限，地点及资金等内容都有明确的规定。

出于对保守军事机密以及保留一定决策自由权等方面的考虑，施罗德提出的有关联邦议院作出预备性决议的主张并非没有道理。而另一方面，如果联邦议院认同了施罗德总理的这种法律观念，就等于自动放弃了一个重要的责权范围。

联邦国防军五十年代成立至今，德国人一直有一个共同的信念，那就是，联邦国防军是议院的军队，而不是政府的军队。因而，借助所谓预备性决议将发布出兵命令的大权移交联邦政府，是值得三思的。有关派兵参与军事行动的决策，关系到德国联邦军士兵的生死安危，出于策略上的考虑暂时或完全放弃这一责任是不足取的。