卡塔尔的乌姆赛义德（Umm Said）属于热带沙漠气候，阴凉处的温度就高达40度。一座座化工厂、炼油厂，还有高尔夫球俱乐部成了当地必不可少的“风景线”。在离这儿不远的沃克拉（Al-Wakrah），还将建成世界上最具创新的足球场之一，2022年的世界杯足球赛就将在这里举办。不过早在2010年底，公众舆论就对是否将主办权交给卡塔尔引起过争论。原因是：2010 年这里建起了技术最现代化之一的“Qatalum”铝冶炼厂。这家工厂是由卡塔尔石油公司和挪威铝产商Norsk Hydro合资兴建的。

之所以在当地建厂，是因为那里的能源价格低廉。而生产铝业需要消耗巨大的能源。在德国，用电占据生产成本40%以上，而在卡塔尔要少得多。为此，卡塔尔“Qatalum”合作伙伴之一Norsk Hydro从2009年以来，就在为其位于德国杜塞尔多夫附近诺伊斯市的工厂实施了“短时工”计划。Norsk Hydro的发言人彼得-斯特芬（Michael Peter Steffen）说：“很多员工基本处于待工两个月，实际工作一个月的状态。”

排放权交易为门槛国的碳排放推波助澜

Norsk Hydro的这种做法被称为“碳泄漏”。由于企业必须为碳排放购买排放权交易证书，生产成本因此提高。除了铝业生产商外，同样能耗巨大的钢铁和水泥业也是如此。为此，企业将生产转移到发展中国家和门槛国家，再从那里将产品出口到欧洲。另一个办法是购买初级产品：例如Norsk Hydro公司从俄罗斯和迪拜进口铝锭，然后在德国继续加工。这样一来，德国的碳排放似乎减少了，然而其实不然。

德国慕尼黑经济研究所在最近的一次研究中，将主要发达国家和门槛国家的碳排放，与它们的“碳足迹”进行比较。在第一种核算中只纳入国内生产所产生的碳排放，第二种核算份也纳入进口所造成的排放。其结果是：在欧盟大国中，尤其是法国在1995年至2007年间国内产生的碳排放下降了，而“碳足迹”则上升了。在德国，碳排放减少的速度要比“碳足迹”快，而后者最近又略有增加。

更有甚者：所有发达工业大国的“碳足迹”都高于本国的二氧化碳排放。而在中国这样的门槛国家则正好相反，在那里，尽管两个数据都在增长，但国内碳排放的增长要快得多。

被夸大的危险？

那么，法国和德国的“碳足迹”是否就证据确凿了呢？其实并不那么简单，因为，问题出在细节上。首先，进口物资究竟产生多少排放这个问题，就无法明确回答。更难以回答的是，为什么要进口，而不是在本国生产。中国等门槛国家劳动成本低廉和技术诀窍增加，与“碳泄漏”无关。

许多气候保护人士指责能耗大的行业夸大由于上缴气候税而带来的财政负担，以提高赢利。安赛乐米塔尔钢铁公司(Arcelor Mittal)就是一例。该公司2010年被乐施会(Oxfam)等气候组织提名为针对反面游说的“欧盟最差游说奖”获得者。据乐施会称，安赛乐米塔尔公司在比利时布鲁塞尔成功地反对欧盟有偿分配排放权。而在此后获得无偿排放权之后，该公司又利用它大谋其利。尽管如此，该公司2011年还是停止了在比利时列日的热轧钢生产，并关闭了在法国东部的一家工厂。理由是：钢铁市场价格压力太大。

至于挪威铝产商Norsk Hydro在德国诺伊斯的铝厂，情况也很复杂。最近几年，德国的电价由于电力巨头的垄断和化石燃料价格的上涨等种种原因而上涨。碳泄漏的因素之一，是排放证书交易。自2005年起，化石燃料发电厂被纳入其中。尽管排放证书一开始免费发放给发电企业，这并没有阻止它们因此而对电力大肆加价。也就是说，电力集团对电价的任意加码，也给诺伊斯铝厂的经营业绩带来了负担，在铝厂总公司看来，危及了企业的生存。其结果是：缩短工作时间。德国联邦政府打算给Norsk Hydro一笔补偿，但至今没有获得欧盟批准。Norsk Hydro的发言人施德芬说：“我们当然希望结束缩短工作时间，但是这取决于欧盟的决策。”

环保人士要求提高能源效率

为了避免“碳泄漏”，铝产业已经被解除了一系列的税负。比如《新能源法》规定的目前每度电加收3.5欧分的新能源附加费，铝产行业就不用支付。尽管该行业2013年开始加入排放贸易，但是在2020之前，诺伊斯铝厂可免费获得排放证书，即可以无偿排放对气候有害的气体。

环保人士认为，如果对能耗大的行业和其他行业一视同仁，会逼迫它们提高能源效率。Norsk Hydro发言人施德芬则持怀疑态度。他说，过去几十年里，已经明显降低了能耗。该公司也在研究进一步的节能措施，“诺伊斯铝厂现在就已经是我们集团能源效率最高的企业。”

慕尼黑经济研究所则把希望寄托在其他途径上。上述研究的作者加布里尔•费尔伯麦尔（Gabriel Felbermayr）要求，要么对所有产品不论产地征收碳足迹税──这样，排放贸易体系就不再必要。要么作为补偿，进口商也要购买排放证书。作为出口大国的德国，人们对这样的措施表示怀疑。费尔伯麦尔说：“作为报复，中国就可以对欧洲的进口商品征收惩罚性关税。”而该项研究的委托者法国，对这样的解决方案的态度更为开放。

作者：Martin Reeh

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