（德国之声中文网）台湾副总统赖清德刚结束巴拉圭出访行程，週五（8月18日）凌晨返抵台湾。由于赖清德有意角逐台湾2024年总统大选、多年前又曾自称“务实的台独工作者”，他此次过境美国的动向、美方的接待规格、中方的反应，都引发外界关注。
多名专家皆认为，赖清德此行虽然刻意低调，但藉著美洲之行与彭博社的专访，打了一套“组合拳”，意在传递自己是“稳定的总统候选人”的信息。
赖清德此行收获
德国马歇尔基金会的台湾专家葛来仪（Bonnie Glaser）告诉DW，此次赖清德在美国的过境行程十分低调，据悉并未会见任何美国国会议员、所有会议也都闭门举行；这不仅是赖清德及其团队的意思，台湾及拜登政府在此事上的看法也十分一致。她说，赖清德此行“发出的信息是为了让美国放心——他若当选，将追随台湾总统蔡英文的脚步⋯⋯与美国保持非常密切的关系，也奉行维持台海现状的政策”。
台湾东吴大学政治系助理教授陈方隅也向DW表示，赖清德此行低调行事，最大的收获除了“让美国更放心”，更展示“台湾跟美国可以共同地来控管两岸冲突的风险”，亦透过与彭博社的专访呈现自己“可以完全地继承蔡英文路线这样的形象”。
赖清德出访期间，彭博社刊出他行前接受的专访。赖清德在访问中解释所谓“务实台独工作者”的意涵，并重申“台湾已是一个主权独立国家”的主张，因此他不会、也没有必要另行宣布“台湾独立”，更无意更动“中华民国”名称。
澳大利亚国立大学亚太学院讲师宋文笛向DW分析，对于台湾内部而言，赖清德意在证明他是个可以管理外交议题的总统人选。在中美关系相对紧张之际，他若能顺利完成对美外交、又能将此事的紧张程度控管在合理范圍内，将有利他后续的选情。
宋文笛说，对外，赖清德此行刻意低调便是在向美国证明：“表演式的政治，或者从外交议题上高调得分”均非其兴趣所在；相对地，他将“尽量维持稳定”放在优先位置，是一个务实、值得长期合作的伙伴。
赖清德曾多次表示，在台湾主权、两岸议题上，他将延续蔡英文路线。图为2022年1月，两人出席元旦活动（资料照）。图像来源: Taiwan Presidential Office/REUTERS 美国低调有何考量？
这趟7天6夜的美洲之行，赖清德两度过境美国。去程过境纽约时，美方仅派出美国在台协会（AIT）执行理事蓝莺（Ingrid Larson）接机，引发部分舆论揣测，亦有中国评论质疑，美方因赖清德的“台独”说，而对他有所忌惮、降低接待规格。
台美关系专家陈方隅说，美国在台协会主席罗森柏格（Laura Rosenberger）在旧金山会见赖清德一事，已让这样的臆测不攻自破。
赖清德回程途中，过境旧金山短暂停留。期间罗森柏格、台湾驻美代表萧美琴皆前往迎接，赖清德也与罗森伯格共同出席当地台侨晚宴。陈方隅表示，此前罗森柏格已特别发文解释，她是为了参加妹妹的婚礼才未能在纽约接待赖清德，此举已展现了美方表达“并非刻意冷遇”赖清德的十足诚意；且据过去美台互动的传统，台湾高级官员赴美时，本就都由美国在台协会首长接待，此次安排符合惯例、并无任何待遇缩水的疑虑。
台湾副总统赖清德过境美国前往台湾在南美洲唯一的邦交国巴拉圭参加新总统就职典礼。在纽约停留期间，赖清德表示，“当台湾安全，世界就安全，当台海和平，世界就和平”。这期间彭博社还播出了7月对赖清德的专访。有分析看法指出，赖清德在采访中修正自己的“台独”立场，会令华盛顿方面感到“舒心”。
图像来源: ANN WANG/REUTERS8月12日，前往邦交国巴拉圭参加新任总统贝尼亚（Santiago Peña Palacios）就职典礼的台湾副总统赖清德过境纽约，并在当地短暂停留。台湾总统府发布新闻稿称，前往纽约肯尼迪国际机场接机的是台湾驻美代表萧美琴及美国在台协会(AIT)执行理事蓝莺（Ingrid Larson）。AIT主席罗森柏格（Laura Rosenberger）在社交平台X上表示，因为自己要出席妹妹的婚礼，因此无法亲自前来接机，但她将在赖清德返台过境旧金山的时候与其见面。台湾有国民党籍立委质疑赖清德过境美国的规格不如以往，疑似被美国“低调”处理。台湾外交部回应驳斥，国民党立委刻意扭曲令人遗憾。
“当台湾安全，世界就安全，当台海和平，世界就和平”
赖清德在纽约出席侨宴时说：“当台湾安全，世界就安全，当台海和平，世界就和平。”他表示，台湾现在已经走在正确道路上，千万不要因为极权主义加大威胁的力量，就害怕、走回头路。他还感谢美方不惧压力，秉持安全、舒适、便利及尊严原则协助过境。他强调台湾安全、台海和平属于全球性议题，鼓励台湾分享民主理念、积极参加民主阵营。今年6月，赖清德在台湾参加活动时亦曾表示，有主权的和平才是真和平，让渡掉主权的是假和平，接受一个中国原则、九二共识就是让渡主权，2024年选举的关键是民主与专制的选择。
数百名台湾侨胞在赖清德下榻的饭店门前聚集欢迎。他们挥舞中华民国国旗、美国国旗及民主进步党党旗、高举欢迎标语，以扩音器高喊台湾加油、副总统加油等口号。赖清德向其挥手致意。
据美国《世界日报》报道，赖清德13日在出席当地侨宴时，场外还有上百名中国侨民抗议，高举“世上只有一个中国”、“要和平，反台独”等标语，并喊“台独必亡”等口号。路透社拍摄的影像显示，现场还有民众开著一台挂著“赖清德台独龟孙滚蛋”招牌的车辆。据台湾媒体报道，为避免冲突，中国侨民被美国警方隔开在100公尺之外。
赖清德在纽约停留期间还去观看了棒球比赛。图为他与美国在台协会执行理事蓝莺在球场的合影。赖清德身穿的球衣背后号码是1号。他也与身着11号球衣的台湾驻美代表萧美琴合影留念，引发外界对2024年台湾总统大选“赖萧配”的联想。台湾外交部还专门解释称，1号球衣象征“勇往直前”，11号则代表“脚踏实地”。
15日，赖清德出席了巴拉圭新任总统贝尼亚的就职典礼。巴拉圭目前是台湾在南美洲唯一的邦交国。贝尼亚发表就职演说时两度提到台湾，并表示巴拉圭将以地缘政治眼光，来建立联盟及合作，寻求衡平协议，而台巴之间的友谊及合作正是例证之一。今年7月，贝尼亚仍在候任期间就已先期访问台湾，他强调，未来执政的5年内，巴拉圭都会跟台湾站在同一边。他也感谢台湾在经济上对巴拉圭的协助，并鼓励台湾企业赴巴拉圭投资。
多年前曾自称“务实的台独工作者”的赖清德近日在接受彭博社采访时表示，他认为台湾已是一个主权独立的国家，以“中华民国”为正式名称，且“中华民国和中华人民共和国互不隶属”，因此台湾并无宣布独立的必要。此前他曾说，台湾的未来只有台湾人民才能决定。他还表示，希望世界知道他是一个“理性、稳健的领导人”。在被问对中国大陆国家主席习近平的观感，赖清德说：“我们不要当敌人，可以做朋友。我们乐见中国跟我们一样享有民主和自由。我们也愿意与中国合作推进和平与繁荣。”这一采访在8月15日播出，正值赖清德过境美国前往巴拉圭访问之际。有分析看法指出，赖清德在采访中修正自己的“台独”立场，会令华盛顿方面感到“舒心”。
在中国外交部例行记者会上，面对记者提问中方会否在赖清德18日访美返台后，对台湾立即展开大规模军演，发言人汪文斌再以“麻烦制造者”称呼赖清德，并称此次赖清德在美从事政治活动，是“美台勾连以‘过境’为幌子安排”，违反“一中原则”。他表示，中方密切追踪事态发展，并将采取坚决有力措施捍卫国家主权和领土完整。赖清德在巴拉圭回应表示，“中国不必把过境作为文攻武吓藉口”，并批评“不管疑赖论或疑美论”都是中国藉以“分化台美、创造错误认知”的政治宣传、意图影响台湾的选举。
浙江海事局8月11日发布航行警告，声称将于8月12日中午12时起至14日下午4时在宁波附近的东海四点相连的某个特定海域举行军事演习，禁止船只驶入。8月12日是赖清德过境美国纽约的动身之日。不过，台湾国防部发言人孙立方15日表示，台湾此次没有见到“相对大规模”的（解放军）演习或行动，但不代表台军将放松防卫或备战的决心。也有分析看法认为，中国军方可能再次比照今年4月的做法，在台湾总统蔡英文过境洛杉矶返回台湾之后，解放军在台湾周边海空域举行了为期三天的大规模军演。
葛来仪指出，对于台湾高阶官员的过境，美方一向秉持“提供舒适、安全、便利和尊严”的一贯政策，本就无意传递任何政治信息。赖清德不仅是台湾现任副总统，还是民进党的总统候选人，美国不希望被视为干涉台湾选举、偏爱任何特定的总统候选人，试图做到公平对待所有候选人，这是赖清德此次访美低调的主因。
葛来仪表示，美中关系近期的微弱进展虽非主因，但也是赖清德低调访美的因素之一。气球事件后，北京和华盛顿才刚开始重新接触，美国为了稳定两国关系付出了很大的努力，也正在“默默地为（双方）可能在11月的亚太经合会（APEC）领袖峰会会面而努力”，因此她认为拜登政府也不想阻碍这一进展。
陈方隅则认为，美台之间只要有互动，中方都会不满。假如美方“稍微对台湾好一点，或者有多一点什么行程，他们（中国）就说（美国）搞台独；如果没有的话，就说（美国）不信任赖清德”，中国无论如何都有一套对应的宣传说辞。
他指出，此次赖清德的低调是因为美国“不希望节外生枝”，而中国没有可做文章之处，只好“去炒作 （美国）疑赖论”，“接下来可能会有满多的资讯 、认知作战，围绕在这个主题上”。
宋文笛说，美方的态度亦考虑第三方国家的观感。他解释，美方希望呈现美国“已经在所有合理范圍内，尽量低调、尽量以不会升温的方式在处理（赖清德过境），所以如果后面（台海局势）还是升温了，那么大家就知道要怪的人不是美国，知道谁才是不合理的那一方”。
台湾副总统赖清德此次出访巴拉圭途中过境美国，尽管行程低调，但也引发不少国际关注和来自北京的批评。在过去几十年中，过境外交一直在台美政治互动中扮演重要角色。
图像来源: Reuters/S. Lam2023年8月，台湾副总统赖清德前往巴拉圭参与新任总统就任典礼，去程过境美国纽约，回程则短暂停留旧金山。赖清德身为民进党党主席，也是下届总统选举的热门候选人，他此行保持“低调”、未安排与美国国会议员见面，但仍引发中国官方强烈不满。中国外交部发表声明谴责赖清德“窜美”，称其“顽固坚持‘台独’分裂立场，是彻头彻尾的‘麻烦制造者’”。台湾外交部则回应称中国无权干涉民主国家正常交往，没有理由过度反应。
台湾总统蔡英文2023年3月底至4月初访问拉美邦交国，途中顺道停留美国纽约和洛杉矶，并且与美国众议院议长麦卡锡在洛杉矶见面，这也是几十年来在美国领土会见台湾领导人的最高层级美国政治人物。当时中国外交部对此批评道：“针对美台勾连的严重错误行径，中方将采取坚决有力措施捍卫国家主权和领土完整。”据华府智库战略暨国际研究中心（CSIS）统计，虽然台湾总统自1994年就有过境美国纪录，但在蔡英文任内，停留美国的时间明显更长，且她每次访问都会过夜，参与的活动也更丰富。
蔡英文总统并非首次利用过境美国的机遇与美国高层开展互动。台湾为数不多的邦交国中，许多都位于拉美，离东亚地区路途遥远，航程往往比经乃至突破普通民航飞机的极限。因此，台湾领导人出访拉美，通常都会经停美国。图为2017年蔡英文过境夏威夷珍珠港。
台湾领导人在过境美国期间受到什么样的待遇、与谁会晤，自然也成为了台美、中美、两岸关系的风向标。图为2018年3月，蔡英文在加州里根总统图书馆与美国新墨西哥州长马丁内兹会面。
自2016年上任总统以来，蔡英文过境的美国城市包括纽约、迈阿密、休斯顿、丹佛、旧金山、洛杉矶等。不过，台湾领导人从来没有在任内到过美国首都华盛顿。图为2019年7月，蔡英文抵达纽约时与前来机场的台湾侨民合影。
台湾的过境外交始于1994年。时任总统李登辉借访问拉美之机，经停夏威夷，但是美国为了避免激怒中国，只允许机上人员上厕所、加油，但是不予“过境签证”。后来，美国专门为此修改法律，并且在1995年允许李登辉过境。图为李登辉总统1995年6月在纽约州雪城汉考克国际机场发表演讲，多名国会参议员出席。
李登辉的这次过境，是以“私人访问”的名义，受邀前往其母校康奈尔大学进行演讲。不过美方全程予以礼遇，这也触怒了北京，间接引发了之后的台海飞弹危机。
陈水扁总统的美国过境待遇则相对较低。当时，在反恐等多个议题上需要中方协助的小布什政府，视独立色彩鲜明的陈水扁为“麻烦制造者”，其过境地点也时常被迫选择在阿拉斯加等偏远地区。甚至还发生过专机起飞后美方通知不予过境的事件。
马英九2008年上台后，两岸关系、台美关系均明显好转，同时期的中美关系也相对较好，因此美方给予马英九的过境待遇同前任陈水扁相比也显著提高。北京与台北在马英九任内达成了“外交休兵”的默契，因此马英九在过境时相对低调，北京也对此鲜有抗议。不过当时在野的民进党则抨击马英九低调过境美国为“自我矮化”。
中方后续反应？
上月传出赖清德将过境美国的消息时，中国驻美大使谢锋曾称应制止“台独”人士的冒进行为，并表示“现在首要任务，就是阻止赖清德访问美国，这像是一头朝我们衝来的灰犀牛”。
葛来仪表示，中国实际上无从阻止台湾高阶官员过境美国，因此中方这样的反应不仅“太夸张（dramatic）”，还让自己陷入更加困难的处境。她说：“我认为中国一旦把‘必须阻止某些事情’说出口，却无法阻止它⋯⋯那么也许他们把自己置于必须做出更强烈反应的境地。”
盡管如此，葛来仪也透露，据她了解中国这次应该不会有过大反应。她告诉DW：“我从中国官员那里听到，他们认为纽约的过境处理得宜，美国对此次过境的应对也很好。因此，至少跟我交谈过的人表示，中国不太可能做出非常强烈的反应。”
赖清德启程之际，中国宣布于12日至14日在东海举行3天军演；他回程之际，中国海事局宣布，18日至22日将于南海部分海域进行射击演习。盡管北京并未明言这些军事活动与赖清德过境美国有关，但仍引发诸多舆论揣测。
宋文笛预期，赖清德返台后“肯定会（再）有”军演，但幅度应会小于去年8月时任美国众院议长佩洛西（Nancy Pelosi）访台、今年4月中国解放军东部战区举行“联合利剑”环台演习时的规格。
宋文笛表示，中方最终若真的仅给予“相对低调”的反应，显示北京“也在努力去修复它在外交层次上的信息”——如果其他政府的行为，不论是“大肆挑衅”（major provocation）、或是仅让北京感到“相对轻度不适”（minor arrangement），都同样会激起北京的强烈反应的话，那么其他政府就没有诱因“去把北京的需求放到考量中”。
但他也补充道，这样的信息修正与近来中美沟通的复苏无关，而是中国考量第三方国家的结果。他解释， 比起“你退一步我退一步”的和善、良性互动，中国近期对美国“回到强硬叫板、累积筹码的心态”，因此他不认为北京会因美国此次的低调，就软化态度。
美日韩将举办首次三边固定化安全会谈，宋文笛认为，此时北京若表现强硬，将给这些周边国家更强的动力及理由，进行“安全上的绑定协作机制”，这不符合北京的外交利益，因此中国确实有可能因日韩、澳大利亚、东南亚等外部因素，而愿意放软身段。
除军演之外，宋文笛预期，中国也可能对台湾进行“精准如外科手术般”、条件式的经济制裁，比如暂停台湾农产等商品的进口、或在海关方面进行刁难。宋文笛指出，这样的打击既可以传递相对明确的外交信息，又可以佯称自身“不是政治考量，只是技术考量”，且只要说“技术原因可以解决”，那么中方都可以在不失面子的情况下，随时决定要终止或续行这个经济制裁。
陈方隅则表示，不论中方最后的反应如何，更多是出于国内政治需求。他说，北京“必须要回应国内的那些好战分子们想像，所以它必须要演给那些国内的人看”，但此举对台湾方面的影响有限，“对美国来说其实也是见怪不怪”。
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