全球贫困问题的版图发生了巨变。1990年，平均每天收入低于1.25美元的极端贫困人群中的90%生活在世界上最贫穷的一些国家里。而现在，60%的极端贫困人口（大约6亿人）生活在一些中等收入国家，比如中国、印度和越南。这是一个好消息，因为在中国、印度或者越南等国家，消除赤贫的机会要比在苏丹或者索马里这样的国家更大。还有3亿贫困人口生活在一些弱国或者所谓的"失败的国家"，甚至是冲突地区，比如阿富汗、刚果、津巴布韦和巴基斯坦。大约有30个国家距离完成以消除贫困为主的2015年联合国千年目标还差得很远，而其中20多个国家正处于分崩离析或者暴力冲突之中。这些国家大部分位于非洲。缺乏安全，暴力蔓延，糟糕的政府治理和国家分裂，这让贫穷的恶性循坏更加难以摆脱。只有1亿2000万人生活在那些比较稳定的低收入国家中。

风险和机遇

最近有关东非饥荒的消息频频出现在媒体上，而这已经不是我们第一次听闻有关非洲的贫困与落后，还有冲突、腐败和政府无能。在非洲，所谓脆弱国家的数量令人警醒，这更加深了非洲大陆给人留下的固有形象。不过，有迹象显示，越来越多的非洲国家正有望走出贫困的泥潭。在过去几年里，大约15个撒哈拉以南国家取得了长足进步。麦肯锡咨询公司进行的一项研究甚至称之为"雄狮崛起"。类似博茨瓦纳、埃塞俄比亚、马里、毛里求斯、莫桑比克、卢旺达、坦桑尼亚、乌干达、赛拉里昂和佛得角这些国家，在过去的十几年里，每年人均国民生产总值增长率都达到大约4%。多哥、贝宁、加纳和布基纳法索也在消除贫困方面获得了显著成就。而且在过去三年的世界经济危机期间，这些国家都显得异常"耐压"。

更多民主，更少冲突

究竟发生了什么？首先，撒哈拉南部的民主国家数量从1989年的3个增加到了23个，此外地区冲突也有所减少。非洲经济发展较好国家的政府治理也有了逐步改善。此外，当地的经济政策在过去几年里也开始有所稳定。通货膨胀率普遍下降，公共财政预算得到整顿，贸易赤字减少。在2000年和2010年之间，除津巴布韦之外的所有非洲国家都在联合国人类发展指数（Human Development Index）方面获得进步，尽管不能否认的是他们的起步点非常低。在这个过程中，非洲舞台上还出现了一批新的主角：不再受到冷战思维的束缚的现代化政治人物；受益于现代通讯科技的令人瞩目的公民社会，例如正在北非兴起的民间运动；还有利用了世界经济的发展机遇而充满活力的企业。

针对原材料的需求不断增长

不过，非洲经济增长国家的兴起与世界经济格局的变化也有关系。亚洲的经济景气拉动了对原材料、能源以及未来食品种植耕地的需求。在这一背景下，资源丰富的非洲变得日益重要。非洲向中国的出口呈爆炸态势，中国在非洲的直接投资大幅增加。世界经济发展造成的能源瓶颈以及新兴工业国家对非洲的兴趣越来越高，这些都让欧洲再次对非洲感到兴趣。

非洲"雄狮经济"的景气势头是否能够持久？一些大致基本的趋势还是很令人乐观的。也就是说，这些国家作为一个整体有通过可持续性的发展道路走出贫困的可能。这可能为非洲自主经济发展提供重要的推动力。不过，迄今为止的经济发展主要集中在生产效率仍然很低的农产品领域，以及尤其针对亚洲的资源出口，这很可能会出现问题：环境恶化，针对资源的冲突以及腐败，这些都可能让过去十几年的发展成就付诸东流。

发展政策能够有何作为？

过去十几年的经验让我们知道，发展政策只有在那些大力推动自主现代化进程的国家才会收到成效。只有一些撒哈拉南部国家能够满足这一前提条件。因此有必要在发展政策方面作出努力，支持那些充满机遇的非洲国家，减少出现"国家失败"的危险。合作项目应该更着重于能够加强私有经济发展潜力，以及改善例如教育和卫生领域的公共产品。

为了减少非洲国家对于对就业影响较少的能源出口业的依赖，德国和欧洲的发展政策尤其应该支持非洲实现经济产业多元化以及提高当地产值。职业培训，加强当地科技和创新能力，建设更为现代化、更加环保的能源系统，改善公共机构以及支持私有经济投资，这些可以视为向正确方向迈出的首要步骤。此外，应该努力加强非洲国家的农业潜力，支持透明公开并且具有可持续发展性的能源战略。一大批非洲国家都确实有希望在接下来的十几年里克服贫困。更多的安全和稳定，减少贫困人口，更少向外移民，减少可能因为资源紧张而引发的冲突，还有蓬勃发展的市场，这些将是与"新兴非洲"进行发展合作成功之后所得到的果实。

作者：迪克·梅斯纳教授（Prof. Dirk Messner）/德国发展政策研究所所长 编译：石涛

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