(德国之声中文网)继香港中学课本删除三权分立段落、特首林郑月娥宣告香港实行“三权分工”之后,港澳办及中联办也发稿“正本清源丶拨乱反正”,一锤定音指“三权分立在香港从未存在过”,鼓吹三权分立者是“反中央”。
但回溯港英殖民时期到特区政府的政治实况,尽管法律没有明文写出这四个字,但此制度实际上一直存在。截止2020年,三权分立(separation of powers)就在香港法官的判词中被提及超过100次。
既然如此,香港有没有三权分立是否伪命题?从何时开始出现争议?各界曾作出什麽表述?德国之声梳理六个阶段。
1. 战后殖民时期
港英时期,香港总督由英国君主任命,行政会议以商界领袖为主,在80年代前立法局议员全由政府委任,整个政府以公务员为主导,集行政丶立法大权于一身,是名副其实的“行政主导”,司法权则独立于二权以外。
根据中文大学政治与行政学系副教授马岳的文章《民主化与香港的后殖民政治之路》,行政主导的政治制度当时行之有效,是因为战后难民社会对香港缺乏归属感,也对殖民政府没有期望,加上教育不普及丶民生困苦,因而自下而上的政治参与较少,使官僚体系能自主地决策。
2. 港英政府民主化
到了70年代,殖民地封闭丶行政主导的制度已经不合时宜,无法和香港的政治文化和社会发展协调。
有别于战后难民,70年代土生土长的香港人开始建立起本土意识,80年代中英联合声明和港人治港的承诺加深了主人翁意识,公民社会和各种压力团体应运而生,加上六四事件增强了港人政治意识,要求民主的呼声越来越大。
面对香港前途问题,港英政府在立法局引入间接及直接选举议员。1984年,香港立法机关中首次有人提出“三权分立”,时任亲英派立法局议员丶现任基本法委员会副主任谭惠珠在立法局会议上指,香港要维持繁荣与安定,“有赖法治丶经济和人民的行动自由,立法丶司法丶行政三权分立的政治架构”。
3. 80年代起草《基本法》
1986年《基本法》起草初期,基本法政制专题小组的报告曾提及香港政治体制“应原则上采用三权分立的模式”。
但此说法在翌年4月16日遭到北京否定,中国领导人邓小平在会见全体草委时,明确反对香港“完全西化”丶“照搬”西方议会制度和“三权分立”,认为其不利于政治稳定和高效管治。
经邓小平一锤定音,草委会遂避用“三权分立”的字眼,改称“行政立法互相制衡丶司法独立”。惟草委会政制专题小组负责人查良镛1987年6月表明,邓小平的言论并不影响草委建议三权分立。
后来出台的政制条文并无明文规定“行政主导”或“三权分立”,但两者的原则在条文中充分反映,如《基本法》第4章写明,香港法院“独立进行审判,不受任何干涉”丶香港法官“根据当地法官和法律界及其他方面知名人士组成的独立委员会推荐,由行政长官任命”等。
前香港大学法律系副教授戴耀廷撰文指出,香港特区的宪制既有“三权分立”也有“行政主导”的元素,不同人可以期望香港宪制多一点“三权分立”或多一点“行政主导”的元素,但绝不可能在不扭曲香港宪制的本质下,把任何一方的元素彻底排除。
事实上,三权分立的观念在1997年主权移交前,已植根在港人心中。1997年1月15日丶主权移交前,时任立法局议员的张炳良就在立法局就提到,成立公平竞争委员会并无违反所谓三权分立原则。
4. 97后特区高官屡提三权分立
1997年香港主权移交,港英政府6月印制的回归大典特刊,在“政府体制”章节指香港的政治制度是按照“三权分立”原则建立,有一个行政主导的政府。
尽管《基本法》没有写明“三权分立”,但此观念在特区时代仍是香港各界的共识,包括官员和建制派成员。
在法律界,终审法院首任首席法官李国能2001年指出,香港是“行政丶立法和司法三权分立”。2011年时任终审法院常任法官陈兆恺及2014年时任终审法院首席法官马道立,也都公开表明香港实行三权分立。
行政机关方面,特区高官曾多次提到三权分立。时任政制事务局局长林瑞麟2003年11月在立法会说,他对香港前途比较有希望,其中一个原因是香港“已经有一个三权分立丶透明和依照法律成立的制度”。当时没有官员或议员提出质疑。前律政司司长袁国强2014年也在立法会对传媒表示,每个政府由三个部分所组成,分别是行政丶立法和司法机构,“这亦是西方国家常说的三权分立”。
运输及房屋局局长陈帆2018年回应“一地两检”争议时,指“香港实行‘三权分立’”,“市民可向法院寻求裁决”。建制派立法会议员叶刘淑仪插话纠正陈帆,指香港在宪制观点上并非实行“三权分立”,但认同有司法独立。公民党法律界议员郭荣铿会后对此表示震惊,认为只有对香港缺乏认识和没知识的人才会这样说话,重申香港一定有“三权分立”,行政丶立法丶司法互相制衡。
事实上,不只民主派议员,部分建制派议员也曾在立法会提及三权分立,例如议员吴亮星在2000年在会上讨论政府委任社会人士出任公职时,就称立法会应避免对行政与司法体系的人事任免,施加不当压力,否则将损害三权分立原则。议员梁美芬也在2006年就政制发展提意见时,提及“香港宪制上有三权分立,相互制衡”的功能。
5. 习近平倡“三权合作”
“三权分立”的论述战在2008年打响第一炮,当年时国家副主席习近平访港期间首次发表“三权合作论”:“行政丶立法丶司法三个机构,互相理解,互相支持,共同珍惜我们来之不易的这样的一个香港繁荣稳定的大好局面。”此言引起舆论哗然,前律政司司长袁国强当时任主席的大律师公会发声明反驳,指司法机构不是行政机构一部份。
2009年,时任港澳办副主任张晓明出席澳门回归十周年研讨会时,赞扬澳门实行的行政丶立法丶司法机关“互相配合”的政治体制,是“更加具有建设性”。时任中联办副主任李刚随即表示港澳可以互相借鉴。
2014年6月政改之争丶雨伞运动前夕,中国国务院发表《一国两制白皮书》,指香港法官及司法人员是“治港者”,爱国是“基本的政治要求”,需与特首丶主要官员丶立法会议员一起维护国家主权及安全。这个表述变相否定三权分立及蚕食司法独立,逾千法律界人士黑衣游行抗议。
2015年,时任中联办主任张晓明进一步发表“特首超然论”,指行政长官“有超然于行政丶立法丶司法的三个机关之上的特殊法律地位,处于特别行政区权力运行的核心位置,在中央政府之下,特别行政区的三权之上起着连结的枢纽作用”。
2017年新华社发布新版“新闻报导禁用词和慎用词”,增加57条内容,当中大部分涉及港澳,其中规定中国媒体在报导港澳政治体制时,不得说“三权分立”,指香港澳门实行的是“行政主导”政治体制。
6. 反送中后全面否定
2019年11月反送中运动期间,主管港澳事务的副总理韩正召见林郑月娥,提到“止暴制乱”时表示,“也是行政丶立法丶司法机关的共同责任,和香港社会的最大共识”。
同年香港教育局推出“专业谘询服务”,教科书出版社可“自愿”参与。及至2020年8月,多本通识科教材经当局谘询后删改“三权分立”内容,有出版社强调《基本法》没有订明香港体制属“三权分立”,而是“偏向行政主导”。
事件引起社会争议,教育局局长杨润雄8月31日回应时表示,香港无论主权移交前及移交后均没有三权分立制度。特首林郑月娥翌日公开支持杨润雄说法,进一步称香港无三权分立,而是“各自分工”,而香港行政主导架构的核心是行政长官。
时隔一周,港澳办及中联办发稿称“三权分立在香港也从未存在过”,又把鼓吹三权分立的香港人描述成“反中央”:“其真实意图是欲扩大立法权和司法权,削弱行政长官和特别行政区政府的管治权威,抗拒中央对香港的全面管治权,从而挑战香港特别行政区的宪制秩序,把香港变成一个脱离中央管治的独立政治实体。”在《港区国安法》的之下,此段落特别受关注。
香港武打明星李小龙的一句名言"Be water, my friend" 俨然成为香港“反送中”示威的核心精神。 这场无“大台”,没有领袖的运动至今已经持续两个月。 专家评论说,这种运动如水一般蔓延全港,又如水一般来去自如。 德国之声带读者以倒叙的方式回顾,从6月9日“反送中”大游行开始至今,香港经历了哪些曲折。
图像来源: Getty Images/C. McGrath在“反送中”示威届满三个月之后,林郑月娥透过电视讲话,宣布正式撤回修例。虽然这是许多示威者期盼的结果,但是这却不能让示威者的怒气平息,因为众多市民关心的“成立独立调查委员会”,林郑仍然不允成立,并表示将全力支持现有的单位监警会的工作。众人批评林郑的让步来得“太小太晚”,接下来仍然会继续上街抗议。
图像来源: picture-alliance/AP Photo/V. Yu9月2日,中学生与大学生都在开学第一天举行罢课集会,跨界别行业则连续两天罢工集会。有的罢课学生穿校服、戴头盔与猪嘴表达抗议,有的学生在校外手拉手组成人链,还有的举标语下跪。不少学生都告诉德国之声,所属的学系并没有留难罢课同学,老师特别在罢课期间为课堂录影或豁免计算出席率,让学生可以在课外时间继续学业。然而,中国国务院港澳半则是以这个事件谴责示威者“将黑手伸进校园”。
图像来源: Getty Images/C. McGrath“八三一决定”五周年当天,示威者情绪激动,警察清场也更激进。示威者在这天燃烧与投掷汽油弹,而警方也在这天首次动用颜色水。这天晚上,多个视频以不同立场呈现了太子车厢中示威者与乘客起争执的事件,虽然难以证实前因后果,但是可以确定的是,最终香港警察进入港铁太子地铁站,并对列车中携带雨伞,戴着口罩的疑似示威人群施以重暴,期间不分男女。警方在之后的记者会当中,也无法说明他们在执法当下如何区分一般乘客与示威者。
图像来源: picture-alliance/dpa/Ring Yu由于机场的临时禁制令仍然有效,示威者若妨碍机场运作,有可能构成藐视法庭,而遭到控诉。因此,示威者有默契的在机场附近聚集与游走,目的是妨碍机场与其他地区的联络交通,引起国际关注。然而与之前造成机场关闭的“万人接机”不同,这天的行动只耽误了少数航班,大部份飞机航班仍然照常陆续起降,只是一些旅客因为迟迟等不到巴士,决定步行离开东涌。
图像来源: picture-alliance/AP Photo/K. Cheung8月24日 ,香港示威活动进入第12个周末。示威者者举行了"燃点香港,全民觉醒"为主题的观塘大游行。港铁关闭附近地铁站,招致众多示威民众不满。在周末的示威过程中,香港警察再度动用催泪弹驱散在街道上设置路障的"反送中"示威者。这也是近两周以来,警方第一次使用催泪弹。示威者则用瓶子、燃烧物和石块还击。双方还使用棒球棒和警棍互相攻击。香港警方宣布,周六行动中逮捕29人,年龄从17岁到52岁,涉嫌罪名包括非法集会、持有攻击性武器和袭警。
图像来源: picture-alliance/dpa/Kyodo8月23日,香港抗议活动以另一新形式发声:以当年开启了苏联解体大幕的波罗的海国家示威运动为榜样,在港铁港岛线、荃湾线和观塘线共39个港铁站组成名为“香港之路”的人链,表达政治述求。示威者同时表示,活动并非要鼓吹独立,而是要凸显和平示威民众团结的力量。
图像来源: Reuters/C. McGrath民阵原本申请从铜锣湾游行至中环,但是警方仅批准在维园集会。维园大约只能容纳十万人。在当天下午两点多,维园就已经挤满人潮,促使民阵发展出“流水式集会”: 在维园被逼爆的前提下,引导民众离开维园,到金钟、港铁一带离开,或者“无限loop”。一整天下来,主办方统计有超过170万人参与集会,警方则宣称维园最高峰同一时间只有12.8万人参与。
图像来源: AFP/I. Lawrence响应农历7月14日于兰节(中元节),示威者在街边“烧衣”(烧纸钱),说要为港府“驱魔除恶”。现场民众自备化宝桶(金炉)、溪钱(纸钱)到警署旁和警察宿舍旁做法、撒冥纸。
图像来源: picture-alliance/V. Yuen两名中国籍男子当晚在香港机场抗议现场被质疑是公安卧底,之后被示威人群捆绑并搜出证件、遭到殴打。最终两人被送往医院救治。被打男子中一人被证实为《环球时报》记者付国豪,他在被围困时喊出“我支持香港警察,你们可以打我了”,此后成为微博热门话题。该事件遭到北京政府和香港特区政府的严厉谴责,香港特区政府发言人表示: “这些暴力行为远超文明社会底线,令人发指。” 付国豪隔天出院,获得近百位支持者接风,TVB、大公报、央视也到现场采访。
图像来源: Reuters/Tyrone Siu经历数日动荡之后,8月12日晚上的警民冲突更趋激烈: 北角、西湾河、太古、铜锣湾、黄埔、屯门、葵芳、沙田都有防暴警察的踪迹。一位年轻女性在混乱中疑似被警方布袋弹击中眼部,有失明危险,成为当晚的标志性事件,开启之后以“黑警环眼”为题的机场示威。虽然她的护目镜破裂并且卡有布袋弹壳的照片在网路上广为流传,央视与人民日报等中国媒体报导中却称她是被其他示威者用钢珠打中。
图像来源: Reuters/I. Kato当晚防暴警员从葵涌警署追到港铁葵芳站,进站后也没有放弃,在站内举旗并且隔着闸门往站内发射催泪烟。事后,警察一度否认在葵芳地铁站内发射催泪弹,但是记者和民众都在站内找到催泪弹壳,最后警方在记者会上承认,但称有考量地铁是“半开放空间”。
图像来源: Reuters/I. Kato示威者从当日起一连三天在香港机场举行"万人接机"集会活动。机场抗议者准备了以不同语言印制的宣传海报、单张、小册子等,包括中文、英文、日文、韩文等。参与制作小册子的集会人士表示,明白大批人士聚集可能会影响旅客,但希望向旅客表达五大诉求。当天晚间有示威者前往黄大仙警察宿舍抗议,后遭警方清场。
图像来源: Reuters/T. Siu因应前一天晚上香港浸大学生会长在深水埗买“观星笔”被捕,香港反送中示威者发起集结天文馆观星抗议。天文馆当天提早六点就关闭。晚上,人们带着观星笔,以及抗议口号的剪纸到天文馆投影。“激光中”成为当晚的热门歌曲。
图像来源: Reuters/T. Peter香港旺角3日下午举办游行。散场后有示威者将尖沙咀码头的旗杆上的五星旗拆下丢入水中。 5日香港大罢工后,也有示威者将中国五星国旗从旗杆拆下,并抛入海中。香港政府发言人6日凌晨发表声明谴责这些行为,表示这是“公然挑战国家权威”。
图像来源: picture-alliance/AP Photo/V. Thian港人号召“罢工、罢课、罢市”,获得金融业、医界、运输业等行业别响应。下午,示威者在香港7区发起集会,又有人在天水围包围警署。游行与示威很快的演变成警民冲突。
图像来源: picture-alliance/AP Photo/V. Thian这天,将军澳示威者一度包围警署,抛砖打破警署玻璃。 在警察出警局之后,示威者随即散去。 紧接其后的西环游行,示威者靠近中联办还未抵达时,警方便出动催泪弹阻挡示威者。 在这之后,示威者展开一连串“快闪”: 用路边可见的障碍物阻碍交通之后立即离去。 一夜之间,示威者足迹踏遍铜锣湾、观塘、天水围、黄大仙等地,防暴警察一直到隔天凌晨三点都还在清场。
图像来源: Reuters/K. Kyung-Hoon在多次的抗争之后,警民之间形成一种默契: 白天和平示威,结束后部分示威者留守,晚上防暴警察出动清场,多半搭配催泪瓦斯。 然而,抗争活动演变到这个时候,开始脱离了初期的多人集中一场游行的模式,转变为多地同时发生的形式。 一夜之间,旺角、尖沙嘴、黄大仙都爆出警民冲突。
图像来源: Getty Images/AFP/I. Lawrence随着上千行政主任和政务主任罕见地发出联署公开信,表达对近来一系列冲突事件的关注之后,公务员在中环遮打花园发起以《公仆仝人、与民同行》为主题的集会。 这也是香港史上,公务员第一次发起集会。 前任公务员事务局局长王永平受邀在大台上说:“公务员应向体制、和维护核心价值的社会与市民忠诚,而不是效忠特首。 ”这段话引起许多现任公务员的共鸣,成为他们下班后加入集会的原因。
图像来源: Reuters/K. Kyung-Hoon随着“反送中”示威越演越烈,“光复香港,时代革命” 也重新出现在香港街头。这个口号缘起于2016年本土民主前线的梁天琦的参选口号。虽然梁天琦已经在2018年被判袭警罪与参与暴动罪,判处6年刑期且现正服刑中,但是示威者仍然让这句话重现街头,有时还在旁边加上“感谢梁天琦”。另一方面,这句话也被当局视为有港独意味,是违反一国两制的思想。
图像来源: picture alliance/AP Photo/V. Thian7月28日上环冲突的示威者有44人在30日晚上被控暴动罪,引发民众不满,因此发起包围拘押部分被告的葵蒲警署。 警察一度冲出警署,一名白衣警署警长与一名防暴警察落单,引起民众朝他们丢掷杂物。 在情急之下,“光头”警署警长拿出枪枝对准民众吓阻。 然而他举起的这把枪是雷明登870宕动式霰弹枪,与过去低杀伤力的催泪弹枪不同,是可以装填致命霰弹的枪种,民众因此哗然。
图像来源: Reuters/T. Siu7月30日早上7点50分,数十名“反送中”示威民众在港铁调景岭站发起不合作运动,用背包阻碍车门关闭,导致往黄埔方向调景岭站列车超过一个半小时无法开出。 港铁临时安排免费接驳巴士解决疏运问题。 虽然香港铁路工会联合会宣布不响应罢工,但是公交车公会却发表声明响应罢工。
图像来源: Reuters/T. Siu在和平游行落幕之后,约有两百名示威者尝试往中联办前进,但遭到警方拦截。警方呼吁示威者立即结束“非法集会”,不久便施放了催泪烟与橡胶子弹。双方对峙的过程中,香港警察中的“速龙小队”一度无预警往前暴衝,成功逮捕多名示威者。最后,有多达49人在这个晚上被逮捕。
图像来源: Reuters/E. Su呼应前一周日在新界元朗发生的白衣人暴袭事件,民众在元朗发起游行,从元朗警署出发,行进到元朗西铁站。图为谴责政府官员、警察、乡绅与黑道勾结的“官警乡黑”标语。
图像来源: Reuters/E. Su在白天的游行结束之后,晚上元朗有大批白衣人士持械闯入西铁站,无差别地暴打乘客。 然而警察在40分钟后才到场,而且与白衣人士互动良好,引发“警黑勾结”的猜疑。 透过这个事件,新界乡绅与警察之间的关系浮上台面,引发国际关注警察的执法问题。
图像来源: Reuters/Stand News/Social Media7月21日这天的“反送中”抗议活动是民阵发起的第三场游行,组织方称有43万人参加,警方则称13.8万。游行原本规划要走到金钟,也就是香港政府、终审法院和立法会所在地,但警方出于安全考量缩短抗议路线。游行过程中,示威者突破警方防线,从原本的终点湾仔前进金钟,并推进包围中联办。一些示威者向中联办门口上方的国徽投掷鸡蛋、泼洒油漆。随后在晚上8点半左右,大批携带防暴装备的警察在中联办周边开始推进防线,用催泪弹、布袋弹、橡胶子弹驱赶示威者。在这个事件以后,中联办换上了新的国徽,并用透明的塑料箱保护。
图像来源: picture-alliance/AP Photo/B. Yip下午4点到8点之间,“反送中”示威群众在新界沙田游行,大抵和平。 在游行结束之后,示威民众并未散去。 到晚上9点,警察开始清场,示威者被逼进购物商场“新城市广场”。 警方一方面呼吁示威者离去,一方面又封锁商场出入口。 一名警员在逮补示威者时,被挣扎的示威者咬断一截手指的消息成为当天晚上警民冲突的血腥注脚。
图像来源: Reuters/T. Siu大概在7月中左右,香港各地18区都出现“连侬墙”。 “连侬墙”译自Lennon Wall(捷克文 Lennonova zeď),源自于1980年代,民众在布拉格修道院墙上画上约翰连侬(中国称为列侬、台湾称为伦农)的头像和歌词。之后逐渐演变成表达对当局的不满的街头艺术。 在2014年雨伞革命期间,连侬墙第一次在香港出现,用大量便利贴写满对民主、普选的诉求。 2019年,连侬墙因为香港的反送中运动再次复活,首先在金钟香港特区政府总部出现,之后逐渐往其他地区蔓延。
图像来源: Getty Images/AFP/P. Fong在九龙的七七游行之前,大部分的游行都举办在港岛。 这是第一次在九龙区举行游行。 从这时开始,“反送中”游行就有往九龙与新界等较保守的区域蔓延的趋势。
图像来源: Reuters/T. Siu6月14日晚间,“香港妈妈反送中集气大会”曾在中环遮打花园举行集会,而在7月6日,香港妈妈再次在同一地点发起集会。有鉴于“反送中”示威者,尤其是前线与警察冲撞的示威者,普遍年龄层偏低,这些妈妈想要传递他们支持孩子的心情。大会称最多人时有8千人参与。
图像来源: picture-alliance/NurPhoto/V. Yuen在香港主权移交22周年纪念日当天下午,包围立法会的示威民众拿起杂物开始撞击立法会玻璃,最终玻璃被撞破,一些民众进入立法会大楼。 警方午夜展开清场前最后一刻,一群志愿者进入立法会把4名想要死谏的示威者拖出立法会,强调“一个也不能少”。这起事件之后引发许多争议,除了港府谴责示威者破坏公物以及暴力之外,示威者也反指警方故意撤退,用“空城计”引诱示威者攻进立法会。
图像来源: Getty Images/AFP/V. Prakash6.16 黑衣200万人大游行 (49223786)
在游行的前一天,香港特首林郑月娥宣布暂缓修例。 没想到市民上街的意愿不但没有被浇熄,还更加坚定: 许多市民认为她避重就轻,没有直面回应诉求。 同样在游行前一天晚上,黄衣男子梁凌杰在太古广场坠楼身亡,成为运动的第一名牺牲者。这两个事件凝聚了示威者的愤怒,让游行人数一口气飙升。主办方估计这次游行有突破200万人参与,刷新香港纪录。 警方则估计人数为33万8千人。这也是反送中示威的服饰首度定调为黑色。
图像来源: Reuters/A. Perawongmetha民阵订下6月20日期限,要求港府回应5大诉求,但政府没有反应。民阵因此宣布行动升级。 6月21日,金钟政府总部对面的夏悫道、湾仔警察总部对面的军器厂街、告士打道,以至湾仔税务大楼等政府大楼,都被示威者占领及围堵出入口,因此瘫痪。 示威者要求政府追究警察开枪责任,也要求与警务处长卢伟聪对话。
图像来源: picture-alliance/AP Photo/Kin Cheung在港府预定二读《逃犯条例修订草案》的当天,抗议民众包围立法会大楼。港府随即宣布推迟二读。 眼看人潮持续占领夏悫道没有散去迹象,港府下午3点便出动警察,用催泪瓦斯跟橡胶子弹驱赶民众。仅用2小时便清场完毕。 香港特首林郑月娥在电视声明中三度称群众为“暴动”,引发群众不满。 这也促使民阵总结民众五大诉求: 完全撤回逃犯条例修订、追究警察开枪责任、不检控和释放反送中示威者、撤销对6月12日游行的暴动定性、林郑月娥问责下台。
图像来源: Reuters/T. Siu5月,《逃犯条例修订草案》在立法会中经过立法程序激烈攻防。随后,香港政府决定绕过委员会,在6月12日迳付大会二读。 此举引发民间人权阵线号召“守护香港反送中”大游行,为示威运动中的第一场游行。 同日,海外29个城市举行集会声援。主办方估计这次游行有破103万人参与,但是警方的数字只有24万。
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