（德国之声中文网）在有关加强对移民潮控制的谈判中，德国总理默克尔从14个国家那里得到了加快遣送难民的许诺。德新社报道，默克尔写给社民党和基社盟党主席和议会党团主席的信函中通报了上述成果。在周五晚上，作为基民盟党主席的默克尔已经分别打电话知会了两个执政伙伴党派的领导人。
据报道，之前对默克尔难民政策持批评态度的国家如匈牙利、波兰和捷克也同意了相关协议。此外，比利时、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、立陶宛、拉脱维亚、卢森堡、荷兰、葡萄牙和瑞典也在上述14国之列。
有"居住义务"的"难民处理中心"
除此之外，德国还计划向保加利亚派遣联邦警察，以减少从那里进入申根区的难民人数。这些警员将在那里负责加强对欧盟外部边界的巡逻监控。在申根区内部，未来将不再设置边境检查，不过目前还有多个国家实行例外规定。
根据默克尔的计划，那些已经在其它欧盟国家登记的避难申请者，将会被安置在所谓的"难民处理中心"（Ankerzentrum）。在这些直译过来就是"锚地"的安置场所，难民必须履行"居住义务"，直白点说就是他们不能擅自离开这个居住所。默克尔的计划适用于所有未在希腊和西班牙登记注册、无视德奥边境检查而进入德国境内的难民。到目前为止，德国和奥地利之间只有三处较大的过境区域实行边检。
如今，德国是欧洲接受难民最多的国家，有97万难民申请者生活在这里。2015是难民人数创下纪录的一年，总理默克尔的“开放边界”政策引发长期的激烈争议，直到今天。
图像来源: picture alliance/dpa/AP/O. Matthys2014年下半年，随着叙利亚战争进入第四年、伊斯兰国在叙北部攻城略地，叙利亚人民开始大规模的逃离该国。与此同时，其它国家如伊拉克、阿富汗、厄立特里亚、索马里、尼日尔和科索沃的民众也开始因暴力和贫困而踏上逃亡之路。
其实，自2011年起，就有大批叙利亚难民聚集在邻国土耳其、黎巴嫩和约旦边境的难民营。到2015年，难民营已人满为患，再加上人们时常无法找到工作、或为子女提供教育的机会，越来越多的人决定继续踏上逃难的道路。
2015年，估计150万人步行从希腊前往西欧，即所谓“巴尔干路线”。根据申根协定，欧盟内部基本上是可以无边检自由行动的。然而，由于大批难民前往更富有的欧盟国家，申根协定也受到质疑。
与此同时，数以万计的难民试图跨越地中海来到欧洲，许多人因船只严重超载而葬身大海。
欧盟外部边界的沿线国家采取措施应对难民潮。匈牙利、斯洛文尼亚、马其顿和奥地利修建起铁丝网。难民法收紧，多个申根国家引入临时边界检查。
2015年9月，德国总理默克尔在巴尔干路线国家情况紧张之下作出所谓“开放边界”的决定，此后在德国国内引起巨大争议。到2016年9月，德国在与奥地利的边界也引入了临时边检。
2016年初，欧盟与土耳其签署协议，抵达希腊的难民可被送回土耳其。
截至2017年底，根据联合国难民署的统计，德国生活着97.04万难民申请者，超过了法国或瑞典。当然，如果与人口规模相对比，德国每1万名居民接收117名难民，排在瑞典（241名）、马耳他（174名）和奥地利（131名）之后。
在创纪录的2015年，有89万名难民入境德国。自欧盟与土耳其难民协定以及巴尔干路线（如图）关闭后，人数不断减少。2016年为28万，2017年近18.7万，接近2014年的水平。2018年1-4月，德国有约5.5万名难民申请者登记注册。
目前在希腊生活着近3.3万名难民，在意大利生活着约16.7万名难民，在西班牙生活着约17.5万名难民。这三个国家被视为难民潮的前沿。在欧盟共生活着近230万难民，约占欧盟总人口的0.45%。
2018年1月-6月下旬，近4.3万名难民从海路前往欧洲。2016年同期是这一数字的五倍之高。今年上半年约1千人在这一路途中葬身大海，其中三分之二是在前往意大利的途中。
2018年6月28日和29日，欧盟峰会讨论难民议题，并达成一致：各成员国在自愿基础上设立封闭式的接收营，接收那些获救的地中海逃难者。之后，再在自愿的基础上，对这些难民进行分配。一段时间以来，德国政府内部基民盟与基社盟之间就难民问题争议白热化，峰会结果所带来的欧盟层面一致或将对德国内政情形有所缓和。
柏林方面已经和希腊以及西班牙达成了收回难民的协议。雅典和马德里政府都表示，那些已经登记在Eurodac欧盟难民指纹扫描系统之内的避难申请者，凡是未来德国机构遣送到德奥边界的，两国愿意将他们接回。
具体实施细节就是各国内政部的职责了，这也是默克尔亲自给她的内政部长泽霍费尔（Horst Seehofer）下达的任务。作为对等条件，默克尔向希腊和西班牙许诺，在家庭团聚的框架下，"逐步将相关难民接到德国"。
基社盟：有成果也是我们的功劳
在关于难民政策争议中，默克尔的姐妹党基社盟仍然传递出含混不清的信号，但是却做出了妥协的姿态。巴伐利亚州州长索德尔（Markus Söder）对欧盟在难民政策上做出的决定表示欢迎。"在布鲁塞尔所取得的成果，当然是超出了我们事先的预期"，索德尔在一次党内会议上说。但是他也强调，没有基社盟和巴伐利亚的施压，这次峰会根本不可能取得今天的成果。
内政部长泽霍费尔会不会“轻易放过”默克尔？图像来源: Getty Images/AFP/T. Schwarz 而以右翼排外思想著称的"选项党"（AfD）一向把默克尔视为"敌人"。而对于欧盟各国在布鲁塞尔达成的难民政策决议，选项党大加嘲讽。党主席高兰德（Alexander Gauland）周六在奥格斯堡举行的选项党党代会上表示，相关决议没有任何价值，只是会带来更多无谓的等待。他呼吁基社盟这回不能轻易让默克尔"过关"，如果泽霍费尔还想为德国作出一些功绩的话，就应该利用现在唯一的机会，把默克尔赶下台。
雨涵/王凡（德新社、法新社）
