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2022后中国对台策略解析

邹宗翰
2022年2月1日

北京近日不断宣传“解决台湾问题总体方略”,各方也传出,2022下半年中共会在二十大对“台湾问题”提出新对策,德国之声专访两位专家,让你用一篇文章看懂未来两岸局势可能发展。

Taiwan Symbolbild Konflikt mit China
2021年中国军机进入台湾防空识别区西南空域高达961架次,是2020年380架次的2.53倍。图像来源: Dado Ruvic/REUTERS

(德国之声中文网) 政治大学东亚研究所所长王信贤1月28日接受德国之声访问时表示,中国官方近日高调宣传“新时代党解决台湾问题总体方略”,跟中共二十大的新部署和主张有关。

他表示,北京对于“统一后”的安排越谈越多,但他有一项最新的观察,认为“一国两制”这个“手段”未来可能会被淡化,虽然方案不会消失,但考量“总体方略”,中国国家主席习近平可能提出一个超越“一国两制”的完整体系或全新的概念。

王信贤表示,虽然还难以推测实际内容,但他认为新的方案可能会“更具实践面”。他表示,习近平近来讲话中,“一国两制”都放在港澳,未特别与台湾连结。此外在“第三次历史决议”,习近平地位已超越邓小平,在涉台议题上,在美中关系变化下,应该也会追求超越邓小平所提出的理念。

淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳1月28日则对德国之声说,中国各界2021年涉台谈话次数增加,“解决台湾问题总体方略”其实是集结习近平十九大以来涉台重要谈话。他认为,中国对台政策短期不会有太大改变。

他表示,解决台湾问题对北京来说是“历史的使命”,对台将持续强化“三手”:第一手,透过武力准备推动“反独”、加大军机绕台对台湾施压,防范外力介入;第二手强化“促融”,利用福建地区和金马推动“同等待遇”和社会经济融合。第三手是加强“促统”。

张五岳说,北京未必会在二十大提具体的时间表或方案,但一定会在政策上越来越清晰,“透过人大单边立法、相关作为和政策宣誓表达反独促统跟促融”。

美中关系2022年还是以竞争为主旋律,双方在台湾问题上可能会有更多交锋。图像来源: daniel0Z/Zoonar/picture alliance

美中博弈影响两岸谈判

中国官方多次强调,要“牢牢保握两岸关系发展的主动权跟主导权”。近来不同学者提出,两岸谈判的机会“微乎其微”,未来将是中国大陆“单方面、一次性处理”。王信贤和张五岳则认为,两岸谈判关键在于美中关系。

张五岳说,两案要谈判得有“互信”,但现在习近平与台湾总统蔡英文不可能接受对方谈判前提,使谈判现在变成“假议题”。

他认为,北京最后仍会主张谈判,但是“以武逼谈”,而这关键就是美中博弈后大国力量的消长。他说:“北京的立场认为美中‘大两岸’决定台海‘小两岸’。”

张五岳提到,很多学者谈到3个10年,第一个10年就是2020到2030,美国总体国力领先,中国拥有局部优势,但2030到2040,美中之间国力可能在“伯仲之间”。北京认为,2040以后,中国至少在亚太地区,在第一岛链国力跟军力可以远远超越美国。

他表示,北京会以阶段性方式处理台湾问题,利用国力消长的优势推进统一。他说:“如果说中方短期就急于解决台湾问题,甚至不惜跟美方全面性摊牌,甚至影响它国家总体的建设跟发展,我想是言过其实。”

王信贤也说,对于中国来说,“台湾问题”虽然镶嵌在中国内部所谓的“中华民族伟大复兴”,但和外部与美国在贸易战后的竞争息息相关。

他从“中国的主观愿望”分析,统一时间表会跟以下几个年份的重大事件是关键:2022年台湾“九合一大选”、美国期中选举、中共二十大;2024年台湾1月和美国11月进行总统大选;2027中国建军百年;2035是两个百年中间点;2049则是时间表终点。

王信贤提到,二十大提出的相关举措会在2024年得到验证,北京会用这样的方式持续探索统一台湾的方式,但是目标不会改变。

各界关注蔡英文在第二任最后会在两岸关系上做出什么重要的决策。图像来源: Walid Berrazeg/AA/picture alliance

北京不在乎台湾民意?

北京有自己的时间表,但台湾主流民意却和北京口中的“心灵契合”越走越远。台湾政治大学选举研究中心定期发布台湾人/中国人认同和统独立场数据,台湾人认同在2005年首度超过“都是”之后,在2020年来到1992年调查以来最高的64.3%,2021也有62.3%,中国人认同到2021只有2.8%,都是的则为31.7%。

同一份调查,台湾人统独立场到了2021年,维持现状仍为多数,但偏向独立的民众从2018年开始从15.1%攀升到2020及2021超过25%的状况。

王信贤认为,两项调查的中间选项都是“避风港”,如果在没有压力的情况,数字差距会更大。他也表示,台湾人的“永远维持现状”,在北京看来就是“华独”,同样不会被接受。

他提到,习近平智囊“全国台湾研究会”会长汪毅夫1月15日发文称,“国民党“顽固派”和民进党“反动派”同质化是危险的,都是阻碍统一的主要敌对力量。王信贤不认为这番话只是代表他个人,而是整个中共体系里面,认为台湾已经没有“统一力量”。

张五岳说,北京的对台政策“基本上是失败的”,其高举“反独”、“促统”、“促融”跟台湾主流民意“相去甚远”,但北京不会因为这样而改变。

他表示:“谁说北京的对台工作是要以台湾内部为主要的考虑?谁说北京的对台工作要争取台湾民心?”

张五岳强调,如果这两边目标不同,“北京当然愿意让台湾民众伤心、痛心也不会去改变他的立场和目标。”

他分析,这样才可以解释,为何2018以来,北京对香港政策都是“有害国民党,帮蔡总统加分”,并说:“北京对台政策我们要很清楚,战略上完全藐视台湾。”

但两位学者都认为,北京在“战术”上还是会持续想办法争取台湾民心,关注2022年台湾“九合一选举”和修宪议题,加强青年和基层交流,并持续融合发展工作。

台湾该怎么做?

两位学者提到,北京公布“台独顽固份子清单”没有放入蔡英文或是赖清德,也许还留有转圜余地,不需“定性定调”只留下“斗争”的选项。

至于台湾方面,张五岳认为,现阶段关键在“危机管控”、“避免误判”,如何“亲美”但是“稳中”很重要,让“两岸格局不发生结构性的变化”。在美中政策都在区隔对方政府和人民时,台湾政府得想办法持续跟中国民间沟通交流,“对大陆民众表达适度关怀和善意”,降低双方敌意”

王信贤则提醒,台湾政府现在自然可以从“抗中亲美”得到执政的正当性,但考量台湾整体安全风险,领导人要更加谨慎。他从蔡英文近来针对蒋经国的谈话分析,认为她想“更从国家的大局出发做决策”,释放出“让大陆和台湾内部可以解读为不是这么‘独’的立场”,以争取更多谈判的空间。

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