（德国之声中文网）中国官媒新华网报道，1月19日，中共中央、国务院联合发布一号文件表示要破除体制机制弊端，坚持农村基础地位不动摇；这也是2004年起至今，中央当局的一号文件已连续11年聚焦三农问题。

该文件确定未来一年的发展重点，并聚焦未来11年的 "三农"事务。主要有8个重点：包括改善食品安全、农业现代化、深化土地改革、保证可持续的农村发展和鼓励农业金融创新等。

文件强调，中央政府会继续追求"粮食基本自足"，同时允许"一定量"的粮食进口。文件还说，中央政府会尊重农民的创造力，支持各地试验改革。中央政府不会推行统一的改革政策，地方允许实施过渡政策。

一号文件发布后，学者和公众对其中的 "深化土地改革"最为关注。早在2012年11月，十八大报告首次提出改革征地制度，强调要"提高农民在土地增值收益中的分配比例"，土地制度改革也成为十八大报告的主要亮点之一。去年三中全会之前，社会各界最为关注的议题之一既包括农村土地改革；2013年11月十八届三中全会通过的《决定》中提及建立城乡统一的建设用地市场，新赋予农民对土地承包经营权抵押、担保权能等财产权利。

"红线不打破，就不能真正保障农民权利"

中国学者、国务院农村发展中心前研究员姚监复向德国之声表示，从毛泽东建政时起，一直在强调农村基础地位，但中共在推进发展的过程中，农村和城市发展之间始终处在不平衡的位置。其中根本的一个原因在于农村土地制度，最新的一号文件虽然强调要深化土地改革，但背后隐含着一条坚不可摧的红线："最根本的红线是土地不能私有化，这个红线是不能碰的。"

去年12月，就十八届三中全会中关于农村土地改革的内容，中共中央农村工作领导小组副组长陈锡文曾表示，农村土地制度改革有三大底线不能突破，即"农村土地都可入市"、"土地承包权可以抵押"、""宅基地可以自由买卖。"

姚监复认为当这个红线不能打破时，一号文件和以往10年的一号文件一样，并不能真正保障农民权利："只有宣传上的意义，使人'精神振奋'。"

"农民的土地不能进入一级市场"

姚监复也向德国之声表示，新的一号文件应该关注农民的人权问题，他于近期关注到发生在苏州通安的一起暴力强拆导致的恶性案件，去年12月3日，抗强拆的苏州农民范木根家中闯入10多名不明身份者，对其家人进行殴打，范木根持水果刀将其中两人刺死。

姚监复也认为这样的案件在中国层出不穷，中国政府也深知土地强征、强拆等导致的社会矛盾的存在，要想根本解决这个问题，必须触及农村集体土地所有制："农民的土地不能进入一级市场，他们不能去买卖，必须是政府征收后，他们才能卖，政府征收时可能是每亩1万元，但他们卖出时每亩可以卖100万元，这就是地方土地财政的来源。"

作者:吴雨

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