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“一带一路”十年:习近平离“中国梦”还有多远?

2023年10月16日

2013年秋天,刚刚攀登权力高峰的习近平提出了“一带一路”倡议,要为实现“中国梦”搭桥铺路。“一带一路”十週年之际,DW访问多名专家,试图梳理习近平“十年一梦”的成败与转折。

2019年,习近平在第二届“一带一路”论坛举杯高祝。
2019年,习近平在第二届“一带一路”论坛举杯高祝。图像来源: Nicolas Asfouri/AFP/Getty Images

(德国之声中文网)第三届“一带一路”国际合作高峰论坛将于10月17日至18日在北京举行,这是继2017年、2019年之后,中国睽违多年再次举办该论坛。中国国家主席习近平将亲自出席,迎接来自100多个国家、30多个国际组织代表,为“一带一路”十週年“庆生”。俄罗斯总统普京也可能罕见出席,并在莫斯科接受《央视》专访时再次欢迎该倡议。

对习近平来说,这是“中国梦”的重要时刻。

2013年9月、10月,出任中国国家主席不久的习近平陆续在出访中亚、东南亚国家期间,提出“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”。同年底,“一带一路”倡议被确立为中国“大国外交”的战略核心,也被视为实现“中华民族伟大复兴”以及“中国梦”的重要政策。

如今“一带一路”规模远超古代“丝绸之路”,成为习近平任内最标志性的政策,但它想获得如昔热络的掌声,似乎比以往任何时候都还面臨更多挑战。

中国、斯里兰卡工人在可伦坡的建设工程(资料照片)。图像来源: ISHARA S. KODIKARA/AFP/Getty Images

多成功?

“一带一路”诞生的机缘背景,务实来看,一方面是为了消化中国当时过剩的产能与劳动力、带动西部等特定地区发展,另一方面也是为了透过基础建设等投资开发项目,加强与个别区域国家的经济合作关系,同时确保中国能源与粮食供给,进而扩大中国的地缘政经影响力。

根据中国官方数据,截至2023年6月,中国已与152个国家、32个国际组织,签署200多份“一带一路”合作文件。上海复旦大学泛海国际金融学院“绿色金融与发展中心”则指出,“一带一路”自2013年以来,至今累计的参与额已经突破1兆美元大关。

台湾淡江大学中国大陆研究所所长、一带一路研究中心主任陈建甫告诉DW,对于习近平政权而言,透过“一带一路”实现“中国梦”不只是为了掌握实际国内权力,也是为了与欧美抗衡。他认为,从这方面来看,该倡议“绝大部分是成功”。

陈建甫表示:“一带一路现在已经进入到非洲了,也进入到中美洲,甚至也进入到东南亚,现在也早就已经到所谓第二岛链以外的这些南太平洋岛链,所以它是随著国际的情势跟中国的友好关系不断在演变。一带一路的变迁也从早期的基础建设,到能源的掌握,到现在所谓军事战略的一个重要据点,所以慢慢也看出它不断在改变当中,也是摸著石头过河,希望透过全国之力能够把它的外交、军事跟政治的影响力往外推。”

对于不少开发中国家而言,中国资金的挹注也令许多所费不赀的大型基础建设项目得以实现。美国智库史汀生中心东亚项目共同主任、中国计画主任孙韵向DW表示,“一带一路”取得许多成就,但也并非没有争议和批评,是成功还是失败仍取决于標准,“‘中国梦’中的一点,就是帮助还没有那么发达的国家发展。有人会说,中国确实做到了这一点。”

例如今年10月刚刚正式通车的印尼的雅万高铁,是中国第一项海外高铁计画,也是东南亚第一条高速铁路。这条高铁连结了雅加达与万隆两座城市,将两地通行时间从3个多小时大幅缩至40多分钟,被印尼政府寄予了带动经济发展、吸引投资的厚望。

但这并不代表“一带一路”没有挫败,甚至在许多层面面臨越来越多的质疑。

雅万高铁最终预算超过了70亿美元。图像来源: Xu Qin/Xinhua News Agency/picture alliance

多失败?

本届“一带一路”论坛登场前,中国发布了《共建“一带一路”:构建人类命运共同体的重大实践》白皮书,指2013到2022年间,“一带一路”累计对共建国家的直接投资超过2400亿美元,并且“没有任何一个国家因为参与共建‘一带一路’合作而陷入债务危机。”

陈建甫告诉DW,这份白皮书“已经把峰会大概定调”,但却低估了债务赤字部分。

过去10年,中国成为许多开发中国家的最大债主,许多欧美国家批评中国透过“一带一路”进行“债务陷阱外交”,最常见的例子即为斯里兰卡。

2022年,斯里兰卡宣布破产,陷入严重经济危机。中国是斯里兰卡的最大债权人,约占其总债务的52%,约73亿美元。斯里兰卡向中国贷款建设汉班托特港,无力偿还债务之下,2017年将该深水港租赁给中国99年。

日前,中国已和斯里兰卡就涉华债务处置达成初步共识。斯里兰卡总统维克拉马辛哈(Ranil Wickremesinghe)据信也将出席第三届“一带一路”论坛、会面习近平。

另一个例子是印尼的雅万高铁。这项“一带一路”旗舰项目是由中国与印尼国营企业合组的“印尼中国高铁公司”(PT KCIC)负责兴建,部分由中国提供贷款资金,其最终预算从原本约55亿美元大幅增至70多亿美元,严重超支。有意见担忧,印尼未来可能因此面臨“债务陷阱”,中国也可能讨不回债。

学者陈建甫指出,“其实很多东盟国家根本就不需要这样的高速铁路运输。因为高速铁路是运输商业旅客或人的运输,他们反而是比较希望一些所谓的基础建设,就是运货的铁路。”

此外,柬埔寨的云壤海军基地、老挝的中老铁路、巴基斯坦的中巴经济走廊等也都面臨类似的债务隐忧。

中老铁路是“一带一路”的旗舰项目之一。图像来源: Jiang Wenyao/Xinhua/picture alliance

新加坡国立大学政治系副教授庄嘉颖告诉DW,“中国当初愿意承担这样子的风险,但往后风险管理方面会比以往要谨慎”。

庄嘉颖解释:“这些已有计划的一些债务问题还是会存在,中国会设法处理,可是因为这些计划的本质,它能处理多少是一个问题;往后它可能就会选择一些比较低风险、或者高回报率的计划,以避开‘债务陷阱’的说法再重新被宣扬。”

不过,“债务陷阱”的说法将在多大程度上对“一带一路”造成打击,目前仍难以断言。美国智库史汀生中心的中国专家孙韵就认为,“一带一路”不会就此“脱轨”受阻。

她告诉DW,各国是否会因参与“一带一路”倡议而陷入债务危机,取决于標准,大多数债务缠身的国家都背负了许多不同债权人的债务,包括多边开发银行和国际金融机构,是多种因素共同作用的结果,涉华债务只是其中之一。“100多个国家前往北京参加(第三届)‘一带一路’论坛,证明世界上大多数国家都不想激怒中国,即使意大利退出也是如此。”

意大利是七国集团(G7)中唯一加入“一带一路”的国家,过去数月该国多次质疑“一带一路”成效,并未真正惠及意大利,因而萌生退意

“大撒币”到“小而美”?

另一个现实问题是,随著近年世界局势动荡,从新冠疫情、俄乌战争到最近的以哈冲突,国际经济情况也蒙上一层阴影,中国经济更陷入疲软危机。

根据上海复旦大学泛海国际金融学院“绿色金融与发展中心”最新数据,从建设项目来看,2023年上半年的交易规模是自2013年宣布“一带一路”以来的最低水平,约为3.27亿美元,与2017年的峰值相比,下降了35%。

波士顿大学“中国与全球发展倡议”(GCI)上月发布的论文指出,自“一带一路”倡议推动以来,中国2021和2022年对非洲的借贷低于20亿美元,创20年新低

新加坡学者庄嘉颖表示,“如果中国经济发展没有突然的一些突破的话,这种大撒币的方式是没有办法持续。中国只能做一些调整,风险管理方面,可能会选择稍微比较低风险的一些计划,譬如说数码基础建设,因为需要拨出款项比较小,可能会产生的一些摩擦也会比较小。”

台湾学者陈建甫也认为,中国在2016至2018年“大概是国力最强盛的时候,接下来国力没有那么强盛的时候,维持这样的所谓的合作计画,就可能口惠而实不至”。

“当中国经济开始下行的时候,可能内部对一带一路的检讨声就会大,变成说它很自然地就会开始检讨那些过去的低质量、大撒币的‘一带一路’要不要继续进行下去。”陈建甫指出,从最新发布的“一带一路”白皮书来观察,中国将更强调所谓的“高质量共建一带一路”,转向所谓“小而美”的方向,而不再是过去以“铁公基”的大型建设为主。

除了另外发展“电商丝绸之路”的数码经济,投资项目也会必须有所回收,可能包括“让中国去开采你的矿产、去掌握你的稀有资源,或是它有所谓的特殊的军事价值。”

中国对非洲贷款:有赞有弹

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“一带一路”会否被取代?

随著“一带一路”受到外界质疑声音不断,习近平晚近提出的几个“全球倡议”概念,正在受到瞩目,比如:“全球发展倡议”(Global Development Initiative)、“全球安全倡议”(Global Security Initiative)和“全球文明倡议”(Global Civilization Initiative)。

托尼・布莱尔全球变化研究所(Tony Blair Institute for Global Change)的高级地缘政治研究员、首席中国问题专家奥斯曼(Ruby Osman)在《时代》杂志撰写评论,她认为这三项“全球倡议”有可能取代“一带一路”成为中国未来十年外交框架的核心。

美国智库史汀生中心的中国问题专家孙韵也认为,随著这些“全球倡议”成为新的焦点,“‘一带一路’所受到的关注程度已大不如前”,走向下一个阶段“是很自然的事”,不过“一带一路”作为习近平亲自提出的国家战略,却很难轻易叫停。

孙韵表示:“维持这一战略非常重要——毕竟它是习近平的伟大战略,谁又能宣布它是失败或结束呢?”

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