（德国之声中文网）据美国气候中心的研究报告，海平面升高对海拔低、人口数量巨大的上海带来的威胁属全球之最。

如果全球气温升高2摄氏度，目前生活着1160万人的区域将被海水淹没，如果升高4摄氏度，2240万人生活的区域将被淹没。

联合国政府间气候变化专门委员会将上海列为至2070年被海水淹没危险系数最高的亚洲城市。

目前，上海的防洪系统已经无法招架日益频繁的暴雨袭击。上海防汛指挥部副总指挥张振宇（音）对法新社表示，"过去两年里，一小时降水100毫升的情况越来越多，但我们的城市只有应对每小时降水36毫升的能力。"他说，"尤其是在全球变暖的今年，上海天气变化非常大。"

今年，上海开始了一项耗资400亿元人民币的项目，在苏州河开建地下深层蓄排水系统。此外，拥有500公里海堤的上海还将加固其中135公里海堤。

环境问题在中国已经成为日益重要的政治议题。中国大片地区空气污染严重，激起强烈民愤。

在阳光明媚的上午，居民们在上海黄浦江边长满芦苇的湿地公园休憩。这个公园建在一个前工业区旧址上，一方面是防洪，另一方面是净化受污染的河流。

但是这只是外滩的一小部分。专家们指出，应对气候变化中容易被忽视的一个漏洞是中国的政治制度。

这一制度有利于让当局推行决策，比如高铁的建设。但是，英国智库英国皇家国际事务研究所的克里奥·帕斯卡尔（Cleo Paskal）指出，官员的升迁和其主管领域的经济增长密切相关，这会造成危险的决策短期性。比如允许在海边人口密度高的区域旁修建有毒化学品净化池。"从长期来看，尤其是出现气候变化时，这将带来巨大危险。但是，在关系到决策者升迁的问题上，这会被视为'增长'。"

上海纽约大学环境研究副教授李逸飞（音）还指出审查的问题。他说，敏感的环境研究不允许出版。只有政府官员能看到，其他研究人员则看不到。

作为富裕的城市，上海领导能够动用大量资金用于防洪，但制度的盲点也导致官员们只去看洪灾这样的会引起公众愤怒和骚乱的威胁上。生态多样性这样的不易察觉的威胁受到忽视。他说："气候变化是影响整个社会的问题，远远超过加固堤坝和排水的范畴。"

支持者认为，为了社会稳定，中国当局表现出减少自然灾害的决心。

复旦大学环境科学教授戴星翼说："如果成千上万普通家庭被淹，电视报纸铺天盖地地报道，政府就会面临相当大的压力。"

2012年，《自然灾害学报》刊登了一份全球最易遭洪灾的9大城市的研究报告。上海的排名甚至比达卡还糟糕，其中一个原因就是中国针对外国非政府组织的管理规定。

今年早些时候中国通过新的《境外非政府组织管理法》授予警方很大的权力，公安机关有权禁止境外非政府组织筹资、招聘员工等等。

9城市研究报告的作者之一，防汛管理研究者斯蒂芬妮·巴利卡（Stefania Balica）说，浦东的摩天大楼受到很好的保护，堤坝很高，因为那里是金融区，但容易被自然灾害夺取生命的却是沿海居民。

乐然／李鱼 （法新社）