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政治北美

专访:中国是巴勒斯坦的真诚朋友?

采访记者: 邹宗翰
2021年5月17日

中国外交部长王毅在中国担任联合国安理会轮值主席国时,对美国阻挡安理会声明表示不满,并强调支持以巴“两国方案”,德国之声对此请中东与伊斯兰事务专家包修平来解析中国立场。

Israel | Gaza | Konflikt - Humanitäre Lage
以色列空袭加沙,当地人带着细软紧急逃离家园。中国作为安理会轮值主席国,呼吁立即“停火止暴”。图像来源: Majdi Fathi/NurPhoto/imago images

(德国之声中文网) 德国之声:中国目前是联合国安理会轮值主席,其外交部长王毅表示,支持“两国方案”,“建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、拥有完全主权、独立的巴勒斯坦国”,您怎么看中国的立场?

包修平:两国方案目前为国际社会或是大国所支持,作为解决以巴冲突的国际方案。这个方案的基础来自1967与1973年联合国安理会的决议案,呼吁双方,即当时的以色列和巴勒斯坦武装组织,或以色列与阿拉伯国家之间的敌对关系。另外,安理会决议案也呼吁以色列必须撤离1967年占领的东耶路撒冷、西岸、加沙以及其他阿拉伯国家的领土。

“两国方案”受到美国、欧盟、俄罗斯以及联合国支持,中国自然也包含其中。最早积极推动两国方案的大国为美国,特别在1993年,美国总统克林顿支持以色列与巴勒斯坦协商,开启了和平进程。不过两国方案从1993年走到现在,已经很难再执行下去。美国即使在特朗普时期,并没有明确说要抛弃“两国方案”,只是在外交政策上明显亲以色列。

中国外交部长王毅作为安理会轮值主席,对于“两国方案”的支持主要是政治上的表态。但这十几年来,研究以巴冲突的许多学者已经提到“两国方案”很难再执行下去,因为以色列与巴勒斯坦的关系不是两个国家之间的关系,而是以色列对巴勒斯坦人的殖民。在耶路撒冷、西岸及加沙的巴勒斯坦人,很大程度受到以色列政策影响。从学术观点来看,“两国方案”已经不切实际,即使中国提出“两国方案”只是站在道德制高点表示中国比美国更遵守国际秩序。

德国之声:延续上个问题,中国的方针明显与美国政府不同,这是否表示,以巴冲突也成为中美角力延伸战场?

包修平:中国对于中东议题主要站在道德的制高点,这是因为中国对中东事务的涉入程度并不如美国。美国从第二次世界大战之后,在冷战时跟苏联争夺中东势力范围;后冷战时期,特别在伊拉克战后,美国可说主导中东地区的游戏规则。美国在中东最主要的国家利益就是确保以色列的国土安全。

中国在冷战时期特别强调左翼或是马克思主义的跨国运动,但事实上,中国大部分时期仅是口头声援巴勒斯坦,最多提供轻武器给巴勒斯坦解放组织,因此学者们并未将中国视为调解以巴冲突的重要国家。只是最近中国因为“一带一路”或是与海湾阿拉伯产油国家的经贸关系紧密,在中东议题上有更多话语权。除此之外,中国官方对于中东议题的表达只是道德宣示,谴责美国号称民主国家,但在中东常常采取“双重标准”。

1955年4月19日,在在万隆默迪卡大厦举行的A-A会议期间,巴勒斯坦观察员代表团穆夫提·阿米恩·胡赛尼与时任中华人民共和国总理周恩来进行了讨论。图像来源: National Archives of the Republic of Indonesia

德国之声:中国是真的关心巴勒斯坦建国吗?

包修平: 中国在冷战时期确实蛮关注巴勒斯坦。老一辈的中国学者关心巴勒斯坦问题。不过就我阅读的文献,这几年来,以色列官方在中国的媒体及大学扮演积极的角色,所以中国有一部分的舆论是倒向以色列这一方。中国内部对于巴勒斯坦的意见并不完全一致。

德国之声:王毅暗示美国导致安理会声明难产,就过往来看,安理会声明对于以巴冲突要灭火是有帮助的吗?

包修平:每当以色列跟巴勒斯坦发生军事冲突,或是以色列入侵阿拉伯国家或攻击巴勒斯坦人,联合国安理会一定会商讨如何解决以巴冲突。过去除了美国之外,其他安理会成员对于以色列有比较强硬的声明,但多半遭到美国的阻挡。就算美国不阻挡安理会的决议案,如1967与1973 年的决议案要求以色列必须撤离西岸、东耶路撒冷与加沙,但因为国际政治的现实,安理会本身并没有执行这个决策的效力,只是决议案可以作为未来解决以巴冲突的法律依据。

未来还是看美国在中东的政策是否出现转变,或是未来施加以色列压力,例如终结以色列在军事或者科技方面的补助,这是值得观察的一个方向。

德国之声:未来中国会想要介入以巴冲突或者是干预的可能性高吗?中国未来在中东议题扮演的角色会变大吗?

包修平:中国与中东的关系主要还是经贸层面,就是确保海湾地区的原油可以供应不绝,不受到中断。至于中东境内的族群冲突,中国会遵守国际法的不干预原则,强调中国是一个遵守国际秩序的大国,暗批美国在中东议题采取双重标准。不过我并不觉得短期内中国会在中东议题上扮演实质的角色。

包修平为英国埃克塞特大学阿拉伯与伊斯兰研究中心巴勒斯坦博士,目前为台湾暨南国际大学历史学系助理教授,开设现代中东与当代伊斯兰等课程。

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