（德国之声中文网）欧盟已经向德国发出警告，联邦政府如果不解决一些城市严重的空气污染问题，就会遭到处罚。柏林方面于是计划在五个城市试验短途公交免费的办法，以求降低汽车尾气排放。爱沙尼亚首都塔林是目前世界上少数几个长期实施类似措施的城市。曾深入研究过塔林案例的交通问题专家卡茨（Oded Cats）就此接受德国之声采访。

德国之声：塔林为何实施短途公交免费的措施？这项试验是否成功？

卡茨：这一政策的目标是，让公交车和轨道交通更具吸引力，减少汽车流量，同时让失业者和低收入人群出行更为容易。我想，最后一个目标是达到了。许多低收入者现在外出更多。

而在（吸引驾车者）更换交通工具方面，并没有立竿见影的作用。不过措施实施一两年后，短途交通使用量确实增加了14%。不过其中大部分来自于之前的步行者，或者原来就搭乘公车的人更为频繁的坐车。只有很少部分来自于汽车驾驶者。所以并不能说汽车交通流量有所减少，或者堵车以及由此产生的空气污染问题得到解决。

德国之声：为什么驾车者对于这样的优惠措施没有兴趣？

卡茨：从其他那些短时间测试免费公交的城市案例中可以看出，在很多情况下，人们选择自己开车而不是坐公车，主要并不是因为钱，而是不同交通工具的出行质量。要吸引新顾客，让公共交通班次更为频繁会比单纯降价更为有效。

德国之声：德国需要做些什么，才能让更多人放弃开车？

卡茨：塔林以及许多其他地方的例子证明，最有效的方法是提高驾车出行的成本：汽油价格、停车费以及入城费。必须提高人们因为外出开车而实际产生的那些费用。

关键在于，驾车者必须为大家所不乐见的汽车交通所带来的副作用买单，比如空气污染和街道拥堵。采取刚才提到的那些措施就能起到效果。只有当驾车者因为开车而不得不掏腰包的时候，他们才有可能改变主意。然后还要为他们提供良好的公共短途交通替代方案。

德国之声：对于那些已经尝试免费公交的城市，德国能够如何借鉴？

卡茨：我们可以了解，为何这样的措施无效。许多城市-其中最知名的例子是比利时哈瑟尔特（Hasselt）-多年实施免费公交政策，然后又重新开始收费，因为经济上无法支撑。对于当地的决策者而言，这是一个痛苦的决定，但别无他法。

德国之声：拥有50万人口的塔林为何能够负担得起免费公交？

卡茨：爱沙尼亚各地税率不同。有很多人生活在塔林，却在其他地方登记户籍。这样国家就流失了巨额税收。政府希望通过免费公交吸引人们在塔林登记户籍，因为这项优惠只有登记在籍的塔林居民才能享受。而城市可以用由此带来的额外税收填补运营短途交通所带来的开销。

 

奥德特·卡茨(Oded Cats)是荷兰德尔福特科技大学的交通与规划专业副教授。除此之外，他还在瑞典皇家研究所从事科研工作。他的研究重点是运输网络交汇区以及与此相关的运营业务、政策制定和出行模式。

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