德国之声：中国政府考虑征收房地产税的目的是什么？

沈凌：最近这些年，中国中产阶层大部分家庭财富主要就体现在房子上。所以只要政府在这方面有风吹草动，下面就会一片哗然，讨论得非常激烈。有关征收房地产税（在中国）已经讨论了很长一段时间了。征收的目的是什么？说法有很多。比方说，有很多学者认为，到目前为止中国执行的70年土地使用权制度可以让地方政府寅支卯粮，把未来的钱都收完了。但是未来的土地越来越少，地方政府公共开支的钱就没有着落了，所以希望能找到新的税收来源。另外还有一些观点认为，最近十几年、二十几年房价一直难以抑制，涨得非常快，希望能通过开征房地产税抑制房价。各种说法很多，我想，从实际的角度看待这个问题，开征房产税一定是给政府增加财政收入。而最近一段时间，从地方政府收支两方面情况来看，地方债务已经形成很大的数字，也成为中国现在需要严正面对的一个严重问题。增加一个税源，增加地方政府的一个收入来源，肯定有助于解决地方债务问题。我觉得这是政府做出的一个非常现实的考虑。

德国之声：如果房地产税在中国一旦征收，那么在老百姓当中谁喜谁忧呢？

沈凌：房地产税是一个非常大的步骤，这可能是对过去30年中国经济增长成果的征税，因为所有家庭财富的70%、80%都体现在房子上。但是现在中国社会财富分配非常得不平均，财富集中在一部分人的手中。如果开征房产税，表面上看，肯定是有产者受打击越大，如果有5、6套房，税率可能会更高。但实质上所有的经济逻辑都是互相关联的。如果对多套房征税，实际上就是对出租房征税。对出租房征税，在市场经济的情况下肯定是房客和房东分摊。究竟是房客分摊得多，还是房东分摊得多，这取决于市场情况，取决于是供大于求还是求大于供，还是供求平衡。现在有一些人没有房子，所以认为房地产税与己无关甚至幸灾乐祸，实际上对于北京、上海这类一线城市未来还会吸纳大量的新增人口，按照这样的趋势来分析，至少在短期来看，（房地产）刚性需求仍会存在，搞不好大部分税负还是会落在房客头上。

德国之声：如此来看，房地产税其实并不能起到平抑或者压低房价的作用。

沈凌：开征房产税可以压低房价的看法是一种误解。我认为，就算征收房地产税能产生这样的效应，也不能为了压低房价而去开征一个新的税种。因为房价、黄金价格或者股市指数高低都是投资品，价格在市场的情况下波动。如果新开征一个税种在短期内能够对房价起到抑制作用，难道等到房价跌下来之后再重新取消它吗？税都是开征容易取消难，没有哪个政府可以轻易地取消一种税。政府一旦习惯于一个税收收入，就没办法取消了。如果是从抑制一个投资品的价格着手去征收一个新的税种，我相信这从逻辑上是不成立的。

德国之声：您预测最早什么时候房地产税会在中国立法且实施？

沈凌：有关征收房地产税的讨论至少进行了10年了。房价一涨就有人说，为什么政府不参考德国、美国的经验开征房地产税。不过这一次可能会比较正式地讨论。因为今年召开的十九大上明确提出住房市场要进行长效机制的改革，也把房地产税的步骤也说出来了，就是要"立法先行"。也就是说要通过人大的广泛讨论，而不是国务院的哪个条例就把这个事情完成了。所以开征房地产税可能会被提到议事日程上来，但是具体到税种落地、征收，我想还会需要比较长的时间。

 

沈凌，德国波恩大学经济学博士，现执教于上海华东理工大学经济系。

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