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专访:欧盟感到“并不坐在驾驶座上”

苗子
2018年9月20日

欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼9月19日推出了“欧亚互联”的战略提议。欧洲智库“欧盟外交关系委员会”(ECFR)亚洲问题专家杜懋之向德国之声分析其意义。

Belgien Europaflaggen in Brüssel
图像来源: picture-alliance/chromorange

德国之声:我们应如何理解欧盟的"欧亚互联"提议?是否像中国的"一带一路"一样,包括一些基础设施建设项目?

延伸阅读:“欧亚互联”—欧盟新提案 应对“一带一路”?

杜懋之(Mathieu Duchâtel):对我来说,这主要是欧盟对"一带一路"的回应。--当然,你也可以争论说,这是对俄罗斯在欧亚地区增加互联(connectivity)提议的回应。

欧盟的该提议已经酝酿多时。我认为,该文件主要的目的是,清楚地表明欧盟在参与互联项目中的标准、原则、价值观。

一言以概之,这可视为欧盟尝试改变在欧亚互联项目中的被动局面,采取主动。也清楚地向中国以及对欧亚互联有兴趣的国家表明,欧盟是一个行动主体,而这些是欧盟将遵从的原则与指导方针。如果你想与欧盟成为项目伙伴,就要遵守这些指导原则。

我认为,这是欧盟在有关欧亚互联的讨论中感到 "并不坐在驾驶座上"的结果。

与此同时,我认为这也应看作是一个向中国发出的重要信号,即:互联是件好事,我们想要加强比如交通运输的联系、各种层级上的互联,--这也包括基础设施,因为没有基础设施,就没有互联。但我们想要按照我们的主张来加强互联。

德国之声:互联(connectivity)这个词不断出现在政府政策、媒体报道中,但这个词究竟包含哪些内容?

杜懋之(Mathieu Duchâtel):对我来说,互联是关于增加基础设施,--欧盟喜欢用建立"网络"这个词,但没有基础设施,就没有互联。所以,会有基础设施项目,欧盟也会给予支持。欧盟在盟内有不少基建项目。但该提案也将为欧盟企业与中国企业结为合作伙伴提供指导方针。

德国之声:欧盟此次的战略提案是否意味着,接下来会有后续的具体措施?

杜懋之(Mathieu Duchâtel):这是指导方针,就是一套规则、标准、原则和政策出发点。或许会有具体的项目,但与这个提案是两码事。

德国之声:莫盖里尼也提到资金问题,即:如何在资金上为互联项目提供支持……

杜懋之(Mathieu Duchâtel):这当然也是一个问题:如果欧盟想在海外基建项目上更活跃,那么资金将从何处来。欧盟有一些政策工具,比如对战略投资的基金,比如外部行动预算(external action budget)。所以,即便新的计划不包括新的预算在内,用以落实该指导方针,欧盟也已经有一些预算可用于支持互联项目。在欧盟的经济运作中,核心的角色由私营经济扮演。举例说,假设在越南有一个港口基建项目,欧盟企业决定参与,那么,可能有一些欧盟提供的资金,但核心的行动者将是欧盟的私有企业。

(以上采访内容有删节)

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