德国之声：美军的作战指挥链是否授予总统特朗普独自决定下令使用核武的权力？

布鲁斯·布莱尔：美军作战指挥体制规定的宗旨是能够在必要时最迅速和有效的行动，而不是思索再三。出于这一考虑，美国总统拥有所谓的"空白协议书"，在下令使用核武决定上有完全的、不容置疑的权力。

不过有人会提到，如果美国总统首先宣布使用核武时，根据美国宪法第一条的规定，只有美国国会拥有宣战权，总统在拥有国会授权的情况下才可以部署军队。但是又有人会说，美国宪法第二条关于总统职权的规定写道，总统是所有军队总司令。在谈到这一问题时，总会有究竟是国会还是总统决定的讨论。按照美军作战指挥链的授权，总统一人可以通过一个口头命令使用核武。

德国之声：您能不能讲讲，如果真到要下令使用核武的时候，美国总统是怎么操作的？

布鲁斯·布莱尔：美国总统如果愿意的话，可以先和他的高参们商议。不过总统并非必须要事先和这些包括美国防长、白宫幕僚及国家安全事务顾问在内的高参们商议。如果这些高参当时不在总统身边，总统可以打电话跟他们商议此事，包括总部在内布拉斯加州奥马哈的美国战略司令部总参谋长。

在这番通话中，主讲人是四星上将、位于奥马哈核武部队总参谋长。此人将向总统汇报有哪些使用核武的可能以及后果分别是什么，他还会问总统想进行核武打击的目标是否包括平民。四星上将和总统的这番对话是总统在下令使用核武前最核心的对话内容，也是美军作战指挥链明确规定的，总统的其他高参可能会被问及观点意见，但并非必须。

之后总统作出决定，然后是另一个关键步骤，也就是总统将决定传达给紧急行动指挥中心，是美国五角大楼里的所谓作战室。作战室将执行总统的命令。

在执行命令之前，五角大楼会确认总统身份。下令使用核武的密码被俗称为"饼干"或"金码"。总统给出正确的密码后，五角大楼会向总统认定的核武部队发出紧急指令通报。这一通报字数大约一条推文（140个字母），内容是包括作战时间，文字经过加密还有一个特殊的密码，执行任务的部队输入这个密码可以让发射导弹准备就绪。从总统下令到部队准备执行命令总共不超过5分钟。

德国之声：那么执行总统的使用核武命令需要多长时间呢？

布鲁斯·布莱尔：如果是发射地面核弹，比如美国中西部部署的总共400枚携带核弹头的导弹，作战队伍从接到命令到执行命令之间只需一分钟。因为核导弹离开发射架也就需要一分钟。如果是美军海军执行发射核武的任务，大概需要10分钟，因为他们执行任务的步骤略有不同。

德国之声中文网：在美国总统的几位高参中，有没有可能有人试图反对总统的命令，甚至设法阻止五角大楼作战室执行总统的命令？

布鲁斯·布莱尔：你提的这个问题完全是假设问题，而我无法猜想这样的情况会是怎样的。事实是，美军已经计划使用常规武器和核武打击朝鲜的可能，而且只是在对细节进行修改，这意味着美军对向朝鲜进行核打击这一选项是能够接受的，也意味着如果总统下令，军方会执行。

如果美国总统下令使用核武，而且启动我之前跟你讲的指挥链，那么美国战略司令部总参谋长可能会说，"总统先生，我觉得您的决定还欠考虑，我们有进行常规武器打击的可能，如果直接动用核武可能会是违反国际战争法的做法。"美国总统可能会听到这样的建议，但是他可能会无视这种建议而坚持决定。就我同美国军方人士的接触和讨论来看，军人在这种情形里会给出他们认为最好的建议，但是如果总统决定已作，哪怕是军人看来欠妥、错误、违反战争法的，他们还是会执行。我相信，美军是会无条件接受和执行总统的命令的。

 

布鲁斯·布莱尔（Bruce Blair）是美国普林斯顿大学核安全问题学者和弃核运动Global Zero创始人，同时是美国国务卿蒂勒森国际安全顾问团成员。

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