在中共中央总书记，国家主席胡锦涛的主持下，经过四天的协商，中共十六届五中全会落下帷幕。最后确立的五年规划三月即由人民代表大会通过，其焦点落在目前存在的社会问题上。往后，中国将着力于可持续的经济增长政策。

这次会议被《人民日报》称为“社会经济发展的重大转折点”。《人民日报》指出，针对社会分配的日益不公，收入剪刀差的逐渐拉大，社会矛盾的突出及自然环境的恶化，未来，江泽民，朱镕基时期不计一切代价发展经济的政策将被科学发展的政策所取代。

这次会议在北京西郊宾馆举行。这也是继今年三月江泽民辞去军委主席，胡锦涛全面掌权后的第一次中央委员全体会议。除了200名中央委员会常委外，近300名高层领导干部也被邀请列席。

会议的举行正值社会神经高度紧绷之时。几个月以来，示威者和警察间的冲突在数个省份频频爆发。中国官方媒体援引国家和共产党领导人的讲话称，“过去的政策是不计一切代价促进经济增长，而现在，必须实行可持续发展政策，着力构建一个和谐社会。”

中国国家发改委称，过去9个月，中国经济持续保持9.4%的高速增长，上半年为9.5%，预期全年增长9.5%。这一增长率同2004年相比，减缓程度仍然不理想。国家改革和发展委员会的社会学家丁元竹警告说，严重的社会危机通常形成于经济发展最为繁荣的时期。而城乡差距，大量失业和环境恶化将催化出“戏剧性”的负面结果。

据官方媒体上月发布的消息，占全国人口五分之一的富有阶层把持着社会总收入的一半，而与之对应，同样人数的贫困阶层却仅拥有4.7%的收入。此外官员的腐败问题仍然盛行。

在这个全球人口最多的国家，影响深远的经济改革造成失业人口大量增加，它是威胁社会稳定的重要因素。仅去年内，全国发生了七万四千次游行。面对加剧的社会危机和国企职工的大规模下岗，加上农村过剩劳动力已逾1.5亿。政府于三年前作出决定，允许上亿劳动力在全国范围内自由择业。

面对社会动荡的威胁，中共领导层正致力于构建安全力量，维护稳定。中央指示国家安全机构，目前局势下须提高警惕，保障社会和平。一切国家机构须以“维护国家安定团结”为己任。有官方消息称，收入差距正一步步拉响警报。若要遏止这一势头，又会牵动不同阶层的利益，必须事先考虑到可能存在的多种不安定因素。

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