(德国之声中文网)中国第14届全国人大第二次全体会议週二(3月5日)在北京召开,将审议、修订《国务院组织法》。台湾政治大学东亚研究所特聘教授王信贤向DW表示:“过去40多年来、改革开放以来第一次的修订《国务院组织法》,这是一个非常大的事情。”
《国务院组织法》于1982年制定,当时中国历经文革与改革开放,中国五届全国人大五次会议通过了新宪法,《国务院组织法》便依新法有关规定制定并实施,至今从未修订。
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中国全国人民代表大会常务委员会副委员长李鸿忠在大会开幕首日说明修订草案时表示,“修改国务院组织法是新时代国务院坚持党的全面领导、全面加强政府自身建设的必然要求”。此次修订草案共20条,主要包含:增加国务院性质地位的规定、明确国务院工作的指导思想、完善国务院职权的表述以及组成人员相关规定等等,将在为期7天的会期后,于闭幕日再行表决。
李鸿忠表示,此次修订草案“将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持党的全面领导等重要内容载入国务院组织法。”
专家:“党大国小”事实法理化
中国国务院总理过往名义上是仅次于党和国家最高领袖的第二号人物,中国国家主席习近平掌权以来,不断强化集权,国务院的决策权屡遭削弱,总理角色也不断被矮化。
台湾学者王信贤指出,过往无论是江泽民时期由李鹏、朱镕基担任总理,或者胡锦涛时期由温家宝担任总理,国务院都还有一定的决策权,但从习近平时代李克强出任总理开始渐渐改组,国务院的决策权慢慢流失。如今由李强完全主导的国务院,“党跟国务院中间的关系更加明确”。
从周恩来到李克强,在中华人民共和国的政治纪年上,国务院总理大多承担了政策执行者的角色,而自上世纪80年度中国开始改革开放以来,总理更是主管经济和民生的“大管家”。
图像来源: picture-alliance/dpa/Xinhua作为习近平的“搭档”,李克强一直被认为是这一权力格局下的“弱势总理”。习近平主政以来,国务院和政府机构的权力不断被削弱,总理地位被边缘化。“李克强经济学”等带有其个人烙印的经济政策,也大多无疾而终。有分析认为,李克强早已被排斥于重大决策之外,如中美贸易谈判、清零防疫政策等。即便在历来总理负责的经济领域也不例外。习、李二人政见不合,则是公开的秘密。2022年中共二十大上,习近平如期获得连任,李克强则在2023年3月的人大会议上卸任,由习近平的亲信李强接替。同年10月底,李克强突然去世,享年68岁。
图像来源: Yan Yan/Xinhua/picture alliance温家宝总理任期内中国GDP高速增长,并上升为世界第二大经济体,但同时贫富差距不断扩大,经济、社会发展失衡加剧。2008年,温家宝政府为应对全球金融危机出台了四万亿投资计划,其后果备受争议,包括助长房地产泡沫和腐败。温家宝本人的家族财富也成为海外媒体揭秘的对象。他一直试图营造自己开明和亲民的形象,也因作秀之嫌而被一些人戏称为“影帝”(作家余杰著有《中国影帝温家宝》一书)。中国人民大学政治学教授张鸣认为,温家宝任总理后没有抓住相对有利的国际大环境对中国大刀阔斧改革,他在任十年是中国“失去的十年”。
图像来源: picture-alliance/dpa朱镕基是在中国民间口碑较高的一位总理,在西方也颇受欢迎。他被认为是坦率敢言、高效灵活、对经济发展有见地的实干家。在他任期内,中国在2001年加入了世贸组织,政府进行了税收改革、国有企业和金融体制改革,中国经济得以以持续稳定发展。但他领导的改革也打破了许多人的“铁饭碗”,让数以千百万计的国有企业职工下岗或失业,带来诸多长期的社会问题。
图像来源: Imago李鹏在“六四”事件中支持邓小平镇压学生的决定,并作为总理签署了戒严令,因此被认为是天安门流血屠城的责任人之一。此前,身为革命烈士后代、周恩来养子的李鹏就被视为政府中的保守派代表人物。李鹏在总理任期内政绩乏善可陈,较为突出的是力推备受争议的三峡工程上马。李鹏早年留学苏联,曾主修水电,后来又在水利部门任职。
图像来源: Kyodo/picture alliance 赵紫阳在总理任期内推动经济和政治体制改革,被视为中共改革派代表之一。1987年赵紫阳接替胡耀邦担任中共中央总书记,同年辞去国务院总理职务,由李鹏任代总理。1989年天安门民主运动期间,赵紫阳主张对话,反对武力镇压。当自己在中共高层失势后,赵紫阳到天安门广场探望绝食抗议的学生(图)。这在中共十三届四中全会上被定性为“严重错误”,赵被撤销党内一切领导职务并遭受软禁,直到2005年1月逝世。
图像来源: AFP/Getty Images1976年毛泽东逝世,他钦定的“接班人”华国锋出任中共中央委员会主席、中央军委主席和国务院总理,成为党政军最高领导人。但他被视为一个过渡性的人物。与邓小平理念相左的华国锋先后辞去党、政、军的最高职务,退出中国的最高权力核心。有评价认为,他的主要功绩是结束文化大革命、结束阶级斗争,为日后的改革开放奠定了基础,但他也因循毛泽东的一些定式,尤其是所谓“两个凡是”,受到诟病。图为1878年华国锋与到访的联邦德国总理施密特。
图像来源: Imago Images/Sven Simon周恩来是中国共产党的创建人之一,1949年中华人民共和国建立后即担任政务院(1954年改国务院)总理。在官方的宣传和多数中国民众心目中,周恩来是“鞠躬尽瘁”、清廉无私的道德楷模。但批评者认为,作为党和政府领导人之一,他未能阻止毛泽东发动文革等给中国带来巨大灾难的政治运动。1976年1月周恩来逝世,遗体运往八宝山火化之日,北京有百万民众沿街为其送行。
图像来源: picture-alliance/dpa/Xinhua 王信贤解释:“总书记最大,跟6个其他常委中间是上下关系,这个越来越明确。特别是在党跟国务院之间的关系,国务院不再扮演决策,而是执行的机构。”
新加坡国立大学政治学副教授、卡耐基中国项目研究员庄嘉颖则向DW表示,中共在习近平治下持续极权已经多时,其权力结构已经稳固,“总理和国务院早已经只是附属于以习为中心的党领导”。他认为此次修订《国务院组织法》实质上不会产上很大改变,但体现了“党大国小的事实法理化”。
“党完全领政”
党强政弱的趋势也被认为体现于李强的政府工作报告与总理记者会传统的消失。今年李强发表的政府工作报告中提及了“习近平总书记领航掌舵”,王信贤指出,这个用词过往较多出现于媒体,此次放入政府工作报告“更加确立习掌控了一切了”,而《国务院组织法》修订将更加确立“党完全领政”。
王信贤表示,国务院未来将不会再有出人意表的惊人之举或惊人之语,“越来越属于政策执行的单位”,党则越来越明确“属于政策制定的机构”。
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随著国务院角色的实质弱化、逾30年传统的总理记者会取消,王信贤认为两会未来看点大不如前,更值得关注的反而是两会前的财经委会议或前一年年底开的中央经济工作会议。
庄嘉颖则提醒,随著习近平强化集权成为惯例,更多决策将需要他直接参与和作主。他称:“一方面这样的现象让习更能够主导中国的发展方向,但也会使整个制度更依赖他,或许会影响行政效率和决策效应。”
中国国务院总理李强在政府工作报告中公布的年度经济增长目标和国防预算,符合此前外界的预期。更多受到民众讨论关注的则是代表们就医疗、养老育儿等民生福利话题的提案。
图像来源: ASSOCIATED PRESS/picture alliance 中国国务院总理李强在全国人大会议所作的政府工作报告中,将2024年GDP增长目标订为“5%左右”。李强说,实现今年预期目标“并非易事”, 各地区各部门要“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,发展目标还包括,城镇新增就业1200万人以上,城镇调查失业率控制在5.5%左右。
图像来源: Ng Han Guan/AP Photo/picture alliance 政府工作报告列出的任务包括加强重点行业统筹布局和投资引导,防止产能过剩;为科技创新和先进制造业提供更多资源。李强还再次强调了“高质量发展”、“新质生产力”等说法。为了吸引更多外资,报告还宣布将全面取消制造业领域外资准入限制措施,放宽电信、医疗等服务业市场准入。
图像来源: CFOTO/picture alliance中国新一年度的国防预算将增加7.2%,增幅向上一年看齐。自习近平上台以来,中国的军费开支已经翻了一番。目前在中美关系矛盾迭起、台海局势紧张的背景下,中国的军备预算尤其引发关注。路透社注意到,今年政府工作报告谈到台海时没有使用“和平统一”一词。报道称这并非第一次,但用词的改变仍被视为对台立场可能有变化的迹象。
图像来源: Florence Lo/REUTERS在3月4日人大会议开幕前的新闻发布会后,会议发言人娄勤俭回答新加坡《联合早报》关于李尚福是否会参加两会的提问时说:“他不能参加,因为他已经不是代表。”李尚福去年3月出任国家中央军委委员、国务委员、防长。去年8月底,他从公众视野中消失,两个月后被免去中央军委委员、国务委员和防长职务。但官方至今没有宣布李尚福被罢免人大代表职务的消息,也没有公告他请辞人大代表。
图像来源: via REUTERS全国政协委员、四川大学华西医院的甘华田在两会上建议,延长女性带薪“育产假”至2年,直到孩子上幼儿园,以提高家庭生育意愿。该建议引起热议,登上百度、微博热搜。反对意见认为,这可能适得其反,让女性重返职场乃至就业更加困难。全国妇联原副主席、人大代表谭琳则建议依法遏制就业性别歧视,合理分担生育成本。
图像来源: Kim Kyung Hoon/Reuters四川雅安市一所中学校长、全国人大代表庹庆明建议对6岁以下、75岁以上公民实行免费医疗的提案也引起了广泛的讨论。赞成者认为,这将大大减轻人们的生育压力和养老压力。还有代表提议,应把全民免费医疗作为一项远景目标来规划。有关免费医疗的话题并非第一次在两会上被提出。中国国家卫健委在2021年12月对政协十三届全国委员会第四次会议有关提案的答复称,由于“财政支撑能力尚且有限,医保筹资水平还不高,基金支撑能力还不足,一段时期内暂不具备实行全民免费医疗的各项基础”。
图像来源: JADE GAO/AFP据法新社报道,与往年一样,两会前北京市中心大片区域就被封锁,交通受到管制。街道和天桥上出现了大批的公安和志愿者。警察在经过天安门广场的长安街沿线的检查站站岗,安保人员带着嗅探犬在主要街道巡逻。游客若要进入天安门广场,必须提前一天预约,还要“过三关”、接受三次安检。
图像来源: Johannes Neudecker/dpa/picture alliance两会期间也是当局言论审查和管控异见人士的高压期。微博管理员周一呼吁用户 "共同营造良好的言论氛围"。前独立记者高瑜上周在X平台发贴称,“北京各区国保又齐出动,打电话的打电话,上门的上门”,阻止外地异见人士来京与同道者聚会。高瑜本人也被“上岗”。多名异见人士在社交媒体上反映受到当地警方严控,有的被软禁,有的被旅游。
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