还是老样子

据法新社12月8日的报道，在中国成为世贸组织WTO成员国后第二年末，美国商界认为，中国的表现得很不够格，经常是在最后一分钟兑现承诺，或者更晚，或者根本不兑现。

在最近一次调查中，美中商会的成员就中国履行其对世贸组织承诺的表现打分时只给了“C”。美中商会主席罗伯特-卡普说“我想，中国人原先的热情和投入都烟消云散了。”

当中国2001年12月11日正式成为世贸组织成员国时，一些空谈家们怀着敬畏之情以为在见证一次历史的创造。但是过去两年里，中国在履行世贸组织义务时行动缓慢，令人失望。

美中商会在一项声明中说，“可以这么说，中国似乎在试探其履行哪些是可接受的、哪些是不可接受的。”一个例子是化妆品业，所有的化妆品都必须向两个政府部门登记，但这么做，并没有什么明显的理由。”

政府创新滞后

帕特-诺顿，著名法律事务所X.OMM的高级合伙人，声称现在是个关键时刻，许多问题均指向现行中国法律的条文本身。这与中国进入世贸组织的头一年的情形大不相同，那时主要是些更大、更表面的问题，比如降低关税、修改法律等。这些已经不是单纯的逐项修改法律条文就能做到的，而是触及到了中国的立法和行政部门的程序、效率和体制本身。

中国的政府体制及其治理能力是否适应一个比较公平的、开放的和自由的市场经济，是一个疑问。也就是说，真正问题恰恰在中国法律体系之外。

就具体产业而言，他们的感受最强烈。中国在一些个别产业上一直拖延其承诺的履行，从广告业到电讯业等等。虽然今年有些承诺最终实现了，但那却是在考验相关国外厂商好几个月的耐心之后。比如，10月份，国外汽车厂商在获得发放汽车消费信贷许可后兴高彩烈，可他们不明白为什么拖了两年之久。分析家说，在本周四两年限期将到之前，中国并不情愿通过相关法规允许国外厂商在中国大陆建立起大规模分销渠道。

当然，我们也看到，中国在几天之前刚刚在书面上取得了一些进展。银行官员们扫清了外国银行在中国4个以上的城市对中国企业进行人民币业务的最后障碍。未来3年内下一个需要履行的的目标则是开放外国银行向普通中国居民的人民币业务。

但是，现在，大家更却担心中国在履行承诺中出现的一种新趋势，比如说在不违反WTO原则的情况下，实际做法上却更隐蔽地引入对资本要求的禁止性规定，对市场准入进行多重限制等。瑞典ABB发动机集团主席彼得-娄普说，“中国存在太多对外国企业自由的限制，他们在设立市场管制的新规章方面倒颇有创意。”

利益集团，利益集团

许多外国厂商都抱怨，中国的保护主义造成了许多障碍。“就像大多数国家一样，中国已经成了利益集团的集合，其中一些非常有权势、对WTO的约束根本不在乎，”这是劳斯莱斯地区总裁理查德-马格利斯的看法。“所以，中国在履行承诺的进展缓慢，一点也不奇怪。”

另一个典型例子就是中国在对世贸组织的承诺中，根本就不包含有关条约的劳工权益条款，对于唯一一个至少在宪法上坚持社会主义的世贸组织成员国来说，这实在是难以想象的。而中国，比如加入WTO谈判代表龙永图在多次演讲中甚至认为这样做是在发扬民族主义。

所以，外商也好，WTO也好，中国的利益集团和他们的核心利益也许才是是中国政府目前行动迟缓的真正原因。在这些天的中国媒体上，并没有多少人愿意谈论入世两年的成绩或者问题了。

其负面后果在某种意义上已经开始出现了。华尔街日报11月的报道指出，今年下半年以来，中国的外国直接投资增幅连续下降，10月份的新增投资比去年同期下降了约三分之一。中国普通老百姓也很难直接感受到入世两周年以来切身福利的改善，反而继续忍受着局高不下的失业率、收入下降和贫困化，和依旧严重的政府官员腐败。政府创新并没有出现，而按照许多乐观的政治理论家们的估计，入世会为中国带来持续的改革效应。

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