80岁高龄的农民高树和（音译）每个月只能从政府那里得到折合9美元的养老金，这连买些基本生活用品都不够。高生活在青海省一个海拔3000米高处的小山村，他有着厚实粗糙的手掌，因为他一辈子都在田间辛苦耕作。"一个月55块钱是很少，但总比没有强。"由于他此前没有参加过城镇养老保险，也没有缴纳过相关费用，所以根据规定，只可以领取每月55元人民币的基础养老金。

这位老人还是幸运的，因为他有六个子女，从孩子那里他可以得到经济上的资助。但是对于比他年轻的后辈来说，中国传统的家庭赡养模式将会渐渐消失，取而代之的应该是一个由国家支撑的、适应社会老龄化发展的养老体系。

农村养老保险带来的问题

长期以来，中国的政策制定者和经济学家一直为中国养老规划的不断扩大所带来的财政负担感到担忧。而从2009年秋天，国务院决定推行所谓的新型农村养老保险以来，这一担忧更是日益加剧。

资金空缺之大令人望而却步：经济专家表示，在未来的20年里，中国养老保险体系的亏空将从2010年的2.6万亿美元，飙升到10.8万亿美元，甚至超过了中国的外汇储备资金总额（3万亿左右），而中国已经是世界上外汇储备最高的国家了。

时不我待。由于计划生育政策和生活水平的提高，中国在经济迅速发展的同时，社会也在急速老龄化，这要求未来必须有更完善的养老保险体制。但是筹集资金的发展速度却远远跟不上养老体系扩大的步伐。

分析人士认为，中国的养老体制问题已经急迫到了不容忽视的程度。人们甚至猜测，即将接任中国国家主席的习近平在上台之后，必须尽快提高退休年龄，并且改革养老基金的融资方式。

中南海新领导层的紧迫任务

中国人民大学经济学教授赵锡军表示："这对于中国下一届领导班子来说是非常重要的一个议题，而且时间紧迫。"中国的养老体系处在进退两难的境地中。优越的养老金制度可以帮助中国这个世界第二大经济体促进消费，拉动内需，减少对出口的依赖，并摆脱所谓 "中等收入陷阱"的发展瓶颈。

中国超过65岁的人口数量已经达到1.23亿，这几乎相当于日本的总人口。而由于上世纪70年代以来实行计划生育政策，老年人占总人口的比例在急剧上升。据世界银行统计，在过去40年里，中国人口的老龄化所达到的程度，几乎相当于英美等西方国家一个世纪的发展。

很多分析人士都认为，从2015年起，中国的劳动力人数将会出现萎缩，主要原因就是越来越低的出生率和人口的老龄化。这一发展趋势将使得原本以"世界工厂"闻名的中国劳动力价格出现大幅上升，从而造成全球范围内的通货膨胀加剧。

为了应对这一人口结构变化所带来的挑战，北京在2009年出台了农村养老保险制度。但是这一保险体系的资金负担几乎全部落在政府肩上。2011年，农村养老保险资金的61%都是由国家财政拨款资助。而农村人口老龄化的速度超过城市，这就给还很不成熟的农村养老保险体制带来巨大挑战。

联合国：中国的养老体制缺乏可持续性

经合组织（OECD）的一份全球养老体制调研报告将中国列为支付养老金最为慷慨的国家之一，仅次于菲律宾。然而在慷慨的背后隐藏的巨大问题就是，这样的体系难以长期维系。

在人口平均寿命不断延长的背景下，鉴于较高的退休金支付比例，以及较为普遍的提前退休现象（女性尤为居多），中国不得不将国家财政收入的大约40%都用于支付养老金，而在日本和美国，这一比例均低于15%。据中国社会科学院统计，地方政府如今要掏空正在工作的成年人缴纳的养老基金，用于给退休老人支付养老金。

德意志银行大中华区首席经济学家马骏和中国银行首席经济学家曹远征都认为，入不敷出的养老体系将在不远的未来给中国带来"巨大的财政压力"。到2033年，养老资金缺口将从2010年的16.5万亿元人民币扩大四倍，达到令人咋舌的68.2万亿。如果假定中国经济保持每年6%的增长率，届时这一"黑洞"的规模将相当于整个国内生产总值的40%。

来源：路透社   编译：雨涵

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