10月15日，中国政府发表政策文件，力图解决工业中持续蔓延且加剧的产能过剩问题。国务院于当天发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中宣布，将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业。这些行业的产能利用率明显低于国际通常水平。虽然行业利润大幅下滑，但仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。国务院决定，将把遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。