负责这份“汽车产业发展政策”的中国国家发展和改革委员会用了两年的时间，听取了各方面的意见和建议。这份文件的草案要比现在公布的苛刻的多。原始文件里有让外国公司担心的条款，如从2010年开始，50％在中国销售的汽车必须有一半产自中国。因外国在华企业的抗议，“汽车产业发展政策”的正版里删去了这一条款。

即便是没有明文写进文件，外国在华汽车公司仍然担心最终有无文字其实一样的局面，因为“政策”文件毫不隐讳地宣称，中国决心在2010年前成为世界主要汽车制造国，汽车产品满足国内市场大部分需求并批量进入国际市场。此外，现行关税制度将作出进一步的调整，目的是加重汽车进口的难度。

“汽车产业发展政策”让外国企业在华的旗舰如大众、宝马、雪铁龙、通用汽车以及丰田公司吃了一粒安心丸。为了让汽车产业不支离破碎，形成有序的整体局面，中国政府要求任何一个项目的投资额不得低于15亿人民币(1亿5000万欧元)。如果是创建新厂，投资额只有超过两亿的项目才能提交到有关部门进行审批；如果是生产4汽缸汽车，每年的产量不得低于5万辆，6汽缸不得低于3万辆，大型载重卡车1万辆。这一条款显然有利于外国大企业。

中国的汽车销售量过去4年里增长了3倍，目前，增长速度依然保持着两位数。然而，该产业当中也挤进许多不知名的公司，它们生产中低档产品，让大众和通用这样的名家受到排挤的威胁。虽然，现在出了份“汽车产业发展政策”，但从小企业那里传来的危险信号仍然让名牌不安。外国公司产品中只有生产高档车型类仍然可以独享安全感。