（德国之声中文网）"人民日报等媒体忙活好几天，原来是为网络实名制准备舆论条件啊!"今天很多中国网民都和@张文祥一样恍然大悟。新华社消息说，加强网络信息保护的决定草案24日提请全国人大常委会审议，草案规定实行网络身份管理。

决定草案规定：网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动终端等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议时，要求用户提供真实身份信息。对于用户的网络身份管理，可以通过后台管理进行，用户发布信息时仍可选用其他名称。

这就意味着在中国备受争议的网络实名制即将立法。财新网报道称，"如无太多争议，这一草案将在28日被常委会表决通过"。

政府多年苦心推进，实名制终于修成正果

"中国人大应该禁止任何人网上匿名"，清华大学新闻学教授李希光2002年谈及新闻改革时提出这样的建议，被认为是中国网络实名制的源头。李希光的建议遭到网民的 普遍反对和斥骂，被称为"李希光事件"。从2003年开始，中国政府部门从网吧、高校、网络游戏、博客等各个方面开始推进网络实名制，每一次都遭到网民的强烈反弹。

网络实名制立法提案始于2008年。当年10月，国家工业和信息化部答复网络实名制立法提案，虽未通过提案，但表示"实现有限网络实名制管理"将是未来互联网健康发展的方向。

2012年一开始，中国政府就收紧了网络管控，3月16日，新浪、搜狐、网易和腾讯微博共同正式实行微博实名制。

从本月18日起，《人民日报》连续4天发表题为《网络不是法外之地》、《互联网：依法监管是各国惯例》、《网络需要依法运行》和《依法才能更安全更方便》的文章，强调要立法对互联网进行管理。

中山大学传播与设计学院教授展江在接受德国之声采访时认为，这次人大《决定》并不是突然出现的，而是年初加紧互联网舆论管控的一部分动作，由于官僚机器运转很慢，到现在才将草案制定出台。

言论自由不予保障，实名制没有前途

展江教授认为，中共十七大以后，胡锦涛提出要保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。大多数中国民众通过博客、微博等网络平台，才有机会实践这些宪法早已赋予的权利。而在中国言论自由得不到法律保障，网民上网发言面临风险，例如著名的重庆任建宇案中，年轻的村官竟然因为转贴被判劳教两年（后因舆论反弹及王立军、薄熙来事件影响，重庆方面宣布撤销其劳教决定）。展江说，类似的事件，重庆的做法虽然很典型，但是其他地方也有发生。网民们担心实名制令风险增大，乃在情理之中。

韩国从2002年开始推行网络实名制，2007年正式实施，成为中国官方媒体反复借用的宣传材料。然而，韩国网络实名制实施后，网络攻击有增无减，个人信息频频泄漏。2012年，韩国宪法裁判庭经全体法官一致同意，宣布"网络实名制"违宪。展江认为，网络上固然有部分虚假信息，但并不足以令人担忧，令人担忧的是对个人隐私的侵犯。从这个立足点去加强网络管理，他并不反对。但是韩国的教训证明，网络实名制导致更多的隐私安全问题。

网络揭发和"人肉搜索"是中国民众反腐的一个主要渠道。网民@张显说，"网络实名万民为先，财产公示领导在后"。@郭小芋头则认为，"让你们公布个公务员财产，你们说侵犯公民隐私，现在天天喊着网络实名制。我只能认为你们怕人举报，从源头管住举报人。"展江教授建议，应该首先将《政府信息公开条例》上升为法律，并扩大政府信息公开范围；同时对言论自由制定保护性法律，然后才能进行限制性立法。否则，网络实名制最后可能法不责众，不了了之。

作者：张平

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