（德国之声中文网）在美国和菲律宾一年一度的“肩并肩”军演期间，菲律宾吕宋岛东北角的偏远小城市圣安娜（Santa Ana）跃上国际新闻版面。此处原本以海滩、瀑布、萤火虫和赌场为游客所知，演习期间却出现美国黑鹰直升机起降的场面；盡管军演已于上週五（5月10日）落幕，但圣安娜如今的战略重要性，却让它难以脱离美中地缘政治角力的漩涡。
这个人口大约3万5千人的小城市，跟台湾仅有一海之隔，而这里的海军基地及其附近的拉洛机场（Lal-lo），都属于美菲《强化防务合作协议》（EDCA）之下开放给美军使用的9处场所。美国海军陆战队的舒尔兹中校（Matthew Schultz）曾向媒体表示，EDCA协议开放的基地，对美菲两国来说都非常重要。
不过对于美军进驻，菲律宾并不是所有官员都乐见，居民也各有不同看法。美联社报道，部分圣安娜民众对于未来要住在美军基地附近，有所疑虑；有些人则认为，由于圣安娜靠近台湾，即使没有美军进驻，还是可能被卷入大国军事冲突之中。
圣安娜的灾害救助单位官员米兰达（Marion Miranda）指出，为因应台海两岸爆发武装冲突等紧急情况，当地官员和村庄领袖最近在军方的主导下举行了会议，商讨如何安置难民等应变计划。“其中一个问题是，我们要把可能的难民带到哪里去，还有经费的来源。”
该城的规划与经济发展官员亚孙修（Romeo Asuncion）表示，在南海的主权争端之中，中国利用军事力量威胁菲律宾的领土利益，而菲律宾需要美国来抗衡中国。
亚孙修说：“没有别的选择。如果把我们的部队人数跟中国相比，他们的人数多得多……如果有美国人在这里，他们无论发生什么事都会保护我们。”
针对美菲EDCA协议下的防务合作，中国外交部去年3月曾批评美国“出于一己私利……加剧局势紧张”，呼吁各国“保持警惕，避免被美裹挟利用”。
中国目前是菲律宾最重要的贸易伙伴，但因两国在南海主权问题上的巨大争议，也被菲律宾视为一大威胁。而菲律宾传统上与美国的联盟关系，也被北京视为心头之患。
图像来源: HOW HWEE YOUNG/epa/dpa/picture alliance中国目前是菲律宾最重要的贸易伙伴，但因两国在南海主权问题上的巨大争议，也被菲律宾视为一大威胁。2023年，中菲两国海警船多次在争议岛礁水域发生冲突、碰撞，北京和马尼拉相互指责对方危险挑衅、违反国际法。
2016年7月，设在荷兰海牙的常设仲裁法院（PCA，内景图）宣布对菲律宾南海仲裁案的裁决，全面否定了中国长期坚持的“九段线”内对南海海域和岛礁拥有的历史权利，也几乎全面认同了菲律宾方面提出的一应诉求。裁决招致中国方面严词反驳。中国称仲裁结果是“非法、无效”的，并表示“不接受”、“不承认”。
2016年上任的菲律宾总统杜特尔特认为，北京从未参与这一菲前任政府提请的仲裁，因此这是一份对中国没有约束力的文件，并说“其实根本没有仲裁”。杜特尔特在执政期间搁置了菲中在南海问题上的主权争议，以此换取中国的投资和贸易。
普遍评价认为，杜特尔特上任后采取接近中国、疏远美国的路线。菲律宾减少了同美国的联合演习等军事合作，同时寻求中国的投资，包括用于发展该国的基础设施建设。不过《纽约时报》引用的数据显示，在杜特尔特任总统期间，中国只兑现了其承诺在菲律宾投资240亿美元中的3%。
2022年5月当选菲律宾总统的小马科斯改变了前任的对外政策，重新加强与美国的联盟和防务合作，包括重启美菲在南中国海的联合巡航，并重提维护南海仲裁和菲律宾的主权，坚称“不会允许我们的海洋权利受到一毫米的践踏”。 菲律宾开始高调谴责北京入侵马尼拉的200海里专属经济区，驱赶菲律宾渔民。
2023年元旦过后，小马科斯访问北京，受到中国领导人习近平的隆重接待。双方强调了中菲睦邻友好关系，以及以友好协商方式处理“海上问题”的愿望。之前在2022年7月，小马科斯对到访的中国外长王毅表示，对马尼拉和北京之间的“交流”持开放态度，“西菲律宾海并不是我们的关系中唯一的一个方面。”
2023年2月，美国防长奥斯汀宣布与菲律宾达成协议，美国军队获准进入菲律宾另外四个军事基地。这意味着美军将扩大在菲律宾的部署，尤其是针对中国在南海和台海的军事存在。此举激怒了北京。中国外交部指责美国是在加剧地区局势紧张，危害地区和平稳定，并称“地区国家应当对此保持警惕，避免被美裹挟利用”。
菲律宾称为阿云津礁、中国称仁爱礁的一处环礁成为中菲领海争端的聚焦点。1999年，菲律宾将一艘旧军舰“马德雷山”号搁浅在该处，并派人驻守。中方一直要求菲律宾将船拖走，并一再阻挠运送补给的船只。
2023年下半年，菲律宾多次指责中国海警船阻拦菲补给船接近环礁。10月和12月发生两次船只碰撞事件，菲律宾方面指责中国海警用水炮攻击菲船只。2023年2月，中国海警还向一艘菲律宾船只使用“军用级别的激光”，导致菲律宾船员短暂失明。
对美军进驻的疑虑
自小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）执政以来，菲律宾较为积极捍卫主权，尤其是在第二托马斯礁（中国称仁爱礁）和斯卡伯勒礁（中国称黄岩岛）等南海争议水域附近，菲方多次直言批评中方撞船、发射水炮、骚扰渔民等具“侵略性”的举动。
上週六（11日），菲律宾海岸警卫队在萨比纳礁（Sabina Shoal）部署船只，意在“监视”中国，阻止其进一步展开非法的填海行动。週一（13日），菲方表示会持续维持在该处的船只部署。
水炮、撞船 中菲在南海冲突再起
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根据“脉动亚洲研究”去年12月的调查，仅有10%的菲律宾人赞同与中国建立伙伴关系，79%的人支持跟美国合作。彭博社指出，菲律宾内部的亲美情绪近年上升，特别是在南海主权争端之下，许多政治人物也往更靠近美国的方向走，包含小马科斯。
然而，虽然美菲关系几十年来从未如现在这般紧密，但中国仍在拓展对菲律宾的影响力，持续维系与菲方重要官员的关系。圣安娜所属的卡加延省（Cagayan）省长曼巴（Manuel Mamba）便相当强硬反对美军进驻；过去12个月以来，曼巴曾两度造访中国，而且拥有4本《习近平谈治国理政》。
曼巴向彭博社表示：“我们是VIP贵宾，他们待我们非常非常好……我们住五星级旅馆，可以到处自由行动，晚上也是。”
曼巴认为，如果菲律宾“对中国好”，那中国就会对菲律宾好；反之，如果跟中国作对，对方就“不会好好对待你”。他主张，菲律宾总统小马科斯不应依EDCA协议开放基地给美军进入。盡管如此，曼巴称自己并不“亲中”。
去年5月访中期间，曼巴会晤中国外交部副部长孙卫东，对方告诉他：“虽然我们现在是邻居和朋友，但如果你允许中国的敌人和你待在一起，我们就会被迫也与你交战。”
目前，美国的军事部署从日本延伸到所罗门群岛，旨在台湾和中国发生任何冲突时保障后勤支持。这些举动引起中国和朝鲜不满。看看美国在亚太地区做了哪些安排。
图像来源: Louis Thompson Staats IV/U.S. Navy/ABACAPRESS/picture alliance 美国防长奥斯汀宣布与菲律宾达成协议，使美国能够进入菲律宾的另外四个军事基地。如此一来，美国军队便能紧盯两个关键地点：台湾海峡和南中国海的争议地区。据官员称，每天都有大约500名美军士兵在菲律宾执勤，该国允许美军在指定的菲律宾军营中停留。
在与菲律宾防长加尔维兹（Carlito Galvez Jr.，图右）于马尼拉一同出席的新闻发布会上，美国防长奥斯汀表示，加强联盟的努力“在中国继续推进其在西菲律宾海的非法主张时尤为重要”。作为回应，中国外交部发言人毛宁指责美国通过新的军事安排追求“其自私的议程”，称这是“加剧该地区紧张局势并危及地区和平与稳定的行为”。
美国防长奥斯汀也在首尔宣布，将增加在朝鲜半岛部署的先进军事设备，包括战斗机和航空母舰，以促进联合训练和规划。他和韩国国防部长李钟燮就扩大美韩联合军事演习达成协议，还讨论了2月份模拟演习的准备工作。朝鲜在2022年试射了几十枚导弹，包括可能具有核能力的导弹，旨在打击韩国和美国本土的目标。美国因此在去年恢复了大规模军事演习，以加强对平壤的威慑。朝鲜官方对此表示，它准备以“最具压倒性的核力量”来反击美国的军事行动。
2023年1月，美国和日本同意调整美国在冲绳岛的驻军，部分原因是为了加强反舰能力，为中国入侵台湾或在中国南海或东海发生其他敌对行为时做准备。日本是美国在本土之外驻军最多的地方，包括大约1.8万名美国海军陆战队员，其中大多数人都驻扎在冲绳岛的主要基地。尽管日本和台湾没有正式的外交关系，但它们有着密切的非正式关系，并且对中国不断增强的军事活动有着共同的担忧。
美国今年初重新恢复了自1993年以来关闭的美国驻所罗门群岛大使馆，美国务卿布林肯称这是对印太地区伙伴关系的承诺。去年4月索罗门群岛与中国签署的秘密安全协议引发了西方大国的担忧，即索罗门群岛可能为中国在太平洋地区提供一个立足点。美国国务院表示，重开那里的大使馆是对抗中国在该地区日益增长的影响力的优先事项。
美国与台湾没有正式的外交关系，但却是台湾的主要军事支持者。几十年来，华盛顿根据《与台湾关系法》向台湾出售“防御性”武器。去年8月前美国众议院议长佩洛西访台后，中国解放军在台湾周边海域展开数十年来规模最大的实弹军演。接着在9月，拜登政府宣布了价值11.6亿美元的第6度对台军售案。美参院更在去年底通过《国防授权法案》，该法计画未来派遣美国政府官员长驻台湾，以强化美台双边合作。
此外，菲律宾前任總统杜特尔特（Rodrigo Duterte）卸任后也继续发表倾向中国、批评美国的言论。今年4月，他接受中国官媒《环球时报》专访时说：“我不认为美国会为我们出生入死……如果有办法扭转局面，我会移除这些军事基地。我会告诉美国人，你们有这么多军舰，所以你们不需要我们的岛屿作为发射基地。”
中国对菲律宾在民生经济上带来的助益，也是当地部分民众态度亲中的原因之一。
卡加延省的塔里布布小学（Taribubu Elementary School）获得来自中国的资金兴建新大楼，该校老师拉古丁（Evangeline Raguindin）表示，菲律宾从中国人“赚了很多钱”；被问及菲中在南海的主权争议，她回应：“我们在这边没受到影响。”
菲律宾驻美大使罗曼德斯（Jose Manuel Romualdez）则说，对菲律宾来说，仅仅是在做维护自身利益所该做的事。“你必须在两个恶霸之间做出选择，选比较好的一个当你的朋友，而不是逼你屈从的那一个……如果美国是比较大的那个恶霸，那我们就请更大的恶霸来对付这里的恶霸。”
（综合报道）
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