(德国之声中文网)2003年１月初的一个下午，９１１事件的恐怖画面再一次的回到了人们的视野中。一加螺旋桨飞机盘旋在德国金融中心法兰克福各银行大厦上空约５０米的地方。飞行员威胁要撞击其中的一座摩天大楼。警方疏散了部分街区，德国空军派出了两架幻影战斗机出面干涉。经过了两个小时的惊心动魄，终于迫使这名飞行员重返地面。

这也提出了一个非常棘手的问题：德国联邦军在恐怖分子计划发起重大袭击的情况下有权采取行动吗？比如说当基地组织动用飞机向摩天大楼或是核电厂发起自杀式袭击的时候？

备受争议的航空安全法

随后，德国政府立即宣布通过一项航空安全法，明确允许将被劫持的飞行器予以击落。但德国联邦宪法法院却对此加以规范，不允许以保障安全为由击落客机。德国最高法院法官２００６年在一份判决书中表示，绝对不能以保护恐怖分子袭击目标中的民众为理由而牺牲被劫持客机上乘客的生命。另外，政府军只能在抢险救灾或者支援警察的情况下在国内展开行动，而且行动时也只能使用警察的装备。法官们明确禁止军队在执行任务的过程中动用坦克以及战斗机等武器。

但就是在这一点上，德国宪法法院内部却有不同的意见。所以，这也使得该法院在历史上第五次召开全体会议。经过了数小时的商讨后，大会委员会于2012年4月17日达成决议，规定联邦军只能在"极其特殊"的"灾难性"情况下才能够动用军队资源在德国国内展开行动。特别是在抵抗来自空中以及海面上的恐怖袭击时，因为本来应该负责治安的警察手里既没有战斗机，也没有军舰。

军队在自然灾害或者大型活动时可以出动

德国各界对联邦军在应对历史中突发事件时的表现深感满意，包括1962年汉堡遭受特大洪水袭击，石荷州1978年雪灾以及多瑙地区2002年的洪水灾害。但有时联邦军和民众之间的敌意也会很浓，比如在2007年民众抗议G8集团峰会在德国小城海利根旦姆(Heiligendamm)召开的时候，军队出动了侦察机和装甲车严密监视抗议人群。

在世界上许多其他国家，警察和军队的分界并不十分严格。比如说意大利的军队，就明确负责维护社会自由民主秩序。法国目前预计有2000名士兵正在执行"境内任务"。他们为了预防恐怖分子袭击，监守着火车站以及各大著名旅游景点。而在英国最近举办的奥运会中，军队已经成为了整个治安部署的组成部分。包括在伦敦市中心部署地对空导弹和战斗机。

与此相对的是，德国宪法法院部门最新的裁决仍然严格控制着军队在国内的活动空间。禁止他们击落民用客机，也不许针对示威人群采取行动。最起码，单是一个部长说的话不算，而必须得到整个联邦政府的应允。

作者：Klaus Dahmann 编译：任琛

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