26个北约成员国，和20个欧洲-大西洋或欧安理事会的伙伴国家，如前苏东国家、独联体国家，都将参加这次峰会。阿富汗，波黑，塞尔维亚，欧洲议会和欧盟派出观察员，伊拉克重建政府的外交和国防部长也将参加峰会的外围会谈。

虽然意大利总理贝鲁斯科尼周日在伊斯坦布尔的午餐会后对媒体表示，希拉克、施罗德、布莱尔和布什之间的疏远关系已经结束，但是，伊斯坦布尔的气氛远非如此融洽。

原定30日的伊拉克政权交接已经提前两天，也就是在北约伊斯坦布尔峰会召开的同一天进行，所以本次峰会需要首先解决的伊拉克军队培训问题显得更加迫切。伊拉克外长泽巴里对媒体表示，他已经向英国首相布莱尔表达了伊拉克需要北约提供训练和援助，以提高应对能力，并希望北约能够严肃对待此事。

但是在伊拉克问题上，华盛顿和法、德两国的分歧由来已久。去年伊拉克战争前在对土耳其的援助态度上，各方已经发生过激烈争执。所以，当美国官员在媒体前高调表态为伊拉克提供训练支持的时候，法国方面相当冷淡。法国官员表示，这只应该是联军的任务，“伊拉克的土地上不应该出现北约的旗帜！” 法国总统发言人科罗纳说，法国将继续他们一贯的保留态度。

路透社记者从尚未发表的本次峰会公报得知，文本措辞显得非常“审慎的模糊”，在北约向伊拉克提供帮助的问题上，只是以“我们…鼓励有关国家为伊拉克武装力量的训练做出贡献”含糊而过。

峰会召开之际，当地反北约的示威者向警察投掷石头和燃烧瓶。但对此次峰会来说，最大的挑战是来自如何将长久以来对抗苏联的北约转型为对付国际恐怖主义新威胁的可靠力量。

北约秘书长雪菲尔说，“我们决定将确保可靠的政治和军事手段来改善国际安全”。北约周一将宣布接手指挥几支在相对稳定的阿富汗北部派驻的重建部队。雪菲尔还指望能在今年9月阿富汗关键的大选前凑出一支负责大选安全的1500人的特种部队，但哪个国家愿意派出军队仍是个未知数。

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