对于美国总统布什来说，这是他任内最后一个参加北约峰会了，然而，他非但没有因此获得他所希望的礼物，而且还不得不经历一次惨痛的失败。他原本期望将乌克兰和格鲁吉亚立即纳入相当于准会员国资格的所谓"成员国行动计划"，但未能成功。

布什的提议事实上并不出乎人们的意料。就在北约峰会开始前一天，布什在基辅同乌克兰领导人就该国加入北约的可能性交换了意见。布什承诺，他会为乌克兰加入北约的努力提供全力支持。在布加勒斯特峰会开始前的记者招待会上，布什又再度强调了他的这一立场。

而此时，布什将在这一问题上面对巨大阻力的趋势也已经很明显。德国总理一年来多次同布什同电话，表明反对乌克兰和格鲁吉亚加入北约的立场。法国，意大利，荷兰，比利时以及卢森堡等国，虽然立场没有默克尔这样鲜明，但也对布什的计划提出质疑。反对者的理由是，乌克兰和格鲁吉亚还没有满足加入北约的标准。

乌克兰政府尚不稳定，多数民众均持亲俄罗斯立场，不希望过于靠近北约。上周日，乌克兰有数千人走上街头，举行反北约集会。一旦乌克兰加入北约的"成员国行动计划"，该国的反北约势力就足以使国内政局出现动荡。一旦出现这种局面，热情接纳新成员的北约将会非常尴尬。

北约显然不希望陷入被动境地。的确，对北约来说，接受一个大多数国民持反对立场的国家为成员国是没有意义的。

而反对格鲁吉亚尽快加入北约的理由则又有所不同。虽然格鲁吉亚多数民众支持该国加入北约，但该国却深陷南奥塞梯和阿布哈兹独立运动的泥潭。同时，该国总统萨卡什维利专权倾向也变得越来越明显。今年年初的议会选举中，他压制反对党的做法，使其非民主派的面目暴露无遗。有鉴于此，北约为什么要接受一个并非成熟民主政体的国家成为成员国，就非常值得质疑了。

德国方面的第三个担忧则是俄罗斯。默克尔期望利用普京卸任的机会，使俄罗斯同德国及北约的关系走出僵局。而默克尔打俄罗斯牌的做法也同时使她成为攻击对象，许多东欧国家担心，默克尔会对俄罗斯作出更多的让步，无疑于间接赋予俄罗斯在北约内部的否决权。

尽管默克尔对这类指责一律予以坚决驳斥，但人们还是有理由担心，这种间接顾及俄罗斯利益的做法，会在北约内部开创一个不好的先例。