不必进展得如此缓慢

苏西洛总统说，如果能就该事宜出台一个决议，将是向世界各地发出的强有力的信号，也是对该地区稳定做出的贡献，它将向世人表明，东南亚是一个可以信赖的地区。"我们必须完成这一早该完成的行为准则，因为我们还有下一步要走。""我们在这一领域付出的努力越大，就越能控制好南中国海的局面。我相信，不久后，我们即可开始就《南海行为准则》进行讨论。"

印尼总统还指出，东盟同中国花了10年时间，才就《南海各方行为宣言》达成一致，而就贯彻该宣言的行为准则已讨论了9年，至今仍未谈出结果。"事情不必进展得如此缓慢吧。"

2002年11月，中国同东盟各成员国外长在金边签署了不具法律约束性的《南海各方行为宣言》。早在本次东盟外长会议筹备期间就传出消息称，东盟正在拟定一份《南海行为准则》草案，而这个新文件一旦通过将具有比《宣言》更强的约束力。

中国会有话语权

香港凤凰网时事评论员朱文晖认为，这一行动准则必须要有中国参与，"不能是你们那几个国家搞完一个东西然后强加给中国。"

斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)亚洲问题专家布劳伊纳（Oliver Braeuner）也表示，出台这样一个文件必须有中国的参与，如同前一个《宣言》一样，是经过数年谈判的结果："中国必须在这里拥有话语权。我相信，双方最终会找到一个都能接受的妥协方案。问题只是，要花多长时间，妥协到什么程度。"

中国的双轨制原则

在南中国海问题上，北京向来主张进行双边对话，避免该问题的国际化。布劳伊纳说，中国实际上奉行的是一种"双轨制原则"，一方面是合作，另一方面是对峙：

"一方面中国希望维护国家主权，另一方面也希望建立国内经济建设需要的和平的国际环境。于是中国在扩建海军的同时，同较小邻国进行共同发展的谈判。不过，这一双轨原则迄今为止并不成功。但我想，中国会继续坚持这一方针。"

建立有约束性的多边安全机制

中国不希望美国、俄罗斯这样的大国介入南中国海事务，但他们在该地的存在却是一个不争的事实。日前访问中国的美国参谋长联席会议主席穆伦将军说，美国不会撤离在亚太的军事力量，而南中国海航道畅通在2010年年中时就被克林顿国务卿定义为美国的利益范围。不仅如此，越南还邀请俄罗斯一同开采海上石油。

自1988年起，南中国海地区没有发生大规模武装冲突。2009年以来，小型冲突渐为频繁。2011年5月, 越南一艘科研船的电缆被中国舰只切断，中越南海局势开始恶化，数周来，越南国内反华情绪随之热度增高。

这种情形之下，布劳伊纳认为，为解决以上纠纷，必须建立一个有约束性的多边安全结构。虽然印尼总统希望加速实现的《南海行为准则》本身也不是一个约束性文件，但它毕竟是《宣言》的进一步推进，也是在朝向多边安全框架的道路上迈出的必要一步。

作者：李鱼

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