自2001年在波恩附近的彼得斯堡召开了第一次阿富汗问题国际会议之后，迄今国际社会多次与阿富汗最重要族群的代表举行会晤，共同讨论该国的命运。阿富汗问题专家马斯回顾了在波恩举行的第一届阿富汗问题国际会议后表示，虽然人们从一开始对会议寄予极大希望，但是阿富汗的现实却令人失望。马斯说：

”在发生了震惊世界的9-11恐怖袭击事件之后，人们希望在阿富汗建立起民主制度。但是这一匆忙决定的战略也表明，在很多问题上考虑不周。如果人们制定的是一个现实而且目标明确的战略，就不会出现这样的错误开端。"

马斯认为，其他几届阿富汗问题国际会议也缺乏重点，缺乏共同的战略。然而在会议的日程上，却书写着会议的重点议题。如2001年在波恩召开的阿富汗会议就以加强该国的民主建设为主题。除了2002年在东京，2004年在柏林和2008年在巴黎召开的阿富汗援助国会议之外，2002年在波恩比得斯堡召开的后续会议继续就驻阿富汗军队的人数和结构进行了磋商。

2006年在伦敦举行的阿富汗问题国际会议的最后文件，为今后5年阿富汗第二阶段的重建奠定了基础。阿富汗民主结构的发展，阿富汗国家军队的建设以及打击塔利班武装分子的战略是历届重大会议的中心议题。尽管通过了无数有关阿富汗战略问题的文件，召开了多次阿富汗问题国际会议，但是，波恩发展研究中心的阿富汗问题专家舍特尔仍然认为阿富汗问题并没有取得真正的进展。他认为，在2001年和2002年的波恩会议上，人们的态度过于乐观是原因之一。 他说：

"经过30年的战争之后，人们当初确实真的相信可以迅速恢复这里的重建。与此同时，人们根本不再去考虑塔利班的问题。"

但是，现实很快表明，情况与大多数人想象的相反。在彼得斯堡会议上提出的战略很快被现实超越。然而，在以后的历届会议上，并没有出现转折，采取比以前更具耐心和更加谨慎的政策，阿富汗问题专家马斯女士曾经出席2006年在伦敦召开的阿富汗问题国际会议，2008年参加了在巴黎举行的阿富汗援助国会议，她说：

"伦敦会议上的讲话令我感到非常震惊。我在想：这是在谈论我曾经工作过3年的阿富汗吗？ 鉴于在巴黎举行的会议，我们当中有很多人要求达到与现实的平衡。但是国际外交界再次闻风而不动。"

不仅外国专家，而且普通阿富汗人的意愿也未受到关注。许多阿富汗人都感到会议上没有人代表他们的利益，无论是国际社会的代表团还是目前流亡的阿富汗人 - 如卡尔扎伊总统都没有代表他们的利益。 谈到历届阿富汗会议，马斯表示：

"这是一个游说政策。人们抛开相关人士，在相关国家之外由少数政治家进行磋商，完全不考虑这个国家的实际需要。"

此外，阿富汗问题援助国会议决定的570亿美元援助资金也不会在很大程度上令阿富汗居民受益。马斯指出，这笔援助资金的大部分将重新被援助国本身所消费，例如作为专家和后勤费用的支出。马斯不相信此次伦敦会议会出现转折，能够更多考虑阿富汗的需求。她认为伦敦会议的时间太短，准备工作也过于仓促。

作者：Melanie Riedel/李京慧

责编：乐然