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反歧视法-平等与自由的冲突?

2003年4月10日

“出租一流地段的公寓-外国人免谈!”德国报纸上经常能看到这样的租房启事。虽然德国基本法规定法律面前人人平等,但是现实生活中却不是如此。出生于加纳的黑人足球明星阿萨莫阿虽然入了德国籍并代表德国国家队踢球,但却在要进入一家咖啡馆时被拒之门外。

Studentenwohnheim
在德国找房难,作为外国人在德国找房更难图像来源: Bilderbox

欧盟制定有“反歧视准则”,这一准则必须要在今年7月19日前以“反歧视法”的国家法律形式在欧盟各国内得到具体落实。欧盟很多国家早已根据欧盟的这一准则制定了自己的反歧视法,而在德国,围绕反歧视法的内容有却着很大争议,因此“反歧视法”迟迟未能出台。绿党的法律政策发言人沃尔克.贝克说:

“你想想看吧:在德国,每一个酒吧的业主都有权决定为谁服务和把谁拒之门外。这样的情形在法国简直就不可想象,因为那里的规矩是,只要是在公共空间,任何公民都有着平等的出入权利。”

按照欧盟的“反歧视准则”,应该保障所有人-不论其种族和身份如何-在获得商品、服务、教育、医疗、住房和工作上不受限制。对此,欧盟还有一条补充准则,规定任何人不应该因性倾向、宗教信仰和世界观而在就业上受到歧视。按照欧盟的这些准则,受到歧视的人有权在法律上上诉和甚至要求得到经济赔偿。

德国在野的联盟党则认为欧盟的“反歧视准则”管得太宽了。基民盟法律工作小组主席诺伯特.罗特根认为,德国法律已经包括了反种族歧视的内容,更多的法律规定将限制公民自由选择生意伙伴的自由。他说:

“我们对此加以反对,尤其是反对联邦政府利用落实欧盟准则的机会试图建立一个国家控制机制以监控私人合同,如租房合同或购物合同。我们认为,这一尝试违反了一个自由公民社会的基本原则。”

绿党的沃尔克.贝克反驳说:“私人自主权的真义不在于使歧视成为一种权利,而是在于维护签订合同时的自由订约权。有一点是必须要明确的,那就是人的人格尊严必须得到绝对的保障。”

“反歧视法”应该做到约束有度,而不是一部全面的禁令。社民党联邦议员玛格特.冯.雷讷瑟曾任社民党“平等对待法”(这一法律提议最后流产)起草小组主席,她说:“有人担心这样的法律会不分青红皂白打击一大片,譬如说一个老奶奶因此而被迫将自家的一个房间租给一个让她感到害怕的人。但正是在这一点上该法律将有所区别。该法律所约束的将是那些以商业盈利为目的将多所住房出租的人,对于这些出租人来说,他们将不被允许以信仰、肤色或是国籍为标准来选择房客;选择房客的决定性问题应该是:这个人会善待房屋吗?会按时付房租吗?”

但是,人们如何证明自己是受到了歧视呢?基民盟的罗特根提醒说,该法律会在证据问题上遭遇难以克服的困难,因为一个出租人在决定将房子租给这个人或不租给那个人时并不需要给出理由,只有傻瓜才会说是因为肤色问题才不愿意将房子租给一个人。

虽然会有很多被歧视者因为证据不足而败诉,但是雷讷瑟还是希望这一项立法将不仅仅起到发出一个政治信号的作用。她说:“如果只是为了一个政治信号,我是反对这项立法的,因为象征性的立法就是个坏的立法。这项立法应该起到规范社会行为的作用,如果通过这一立法带来了人们观念上的改变,我将会很高兴。立法者应该有办法和有可能来规范社会上出现的问题。”

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