（德国之声中文网）过去一週以来，军事议题再一次占据两岸舆论版面。在台湾海峡，中国最新、最先进的航空母舰“福建号”现踪，台湾军方研判它正返回上海长兴岛的造船厂进行缺点改进；在华府，美国总统特朗普刚签署的《国防授权法案》（NDAA）包含10亿美元的台湾安全资金，此外国务院更批准了110亿美元的对台军售，是史上最大规模。

台湾军队亦持续备战工作。本週，台湾国防部发表关于“战备应变整备”的报告，其中有一项改变格外引发关注：未来，若是敌人“猝然发起攻击”，那么各部队可以“不待命令，实施分散式管制，在‘去中心化’的运作指导下，遂行作战任务”。

依照台湾国防部长顾立雄说法，台湾有必要设想“最坏的状况”，也就是如果部队“遭受真实攻击”，由中心指挥的作战体系可能会被切断，因此更需要有“去中心化”的指挥管理系统。

“重点是让各层级的部队都要知道上级赋予的任务……就算没有一个中心给它指挥的情况下，仍然能够遂行它的任务，”顾立雄说。

台湾国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云告诉DW，“去中心化”非常重要，特别是在中国对台湾展开“斩首攻击”、试图切断指挥管制而导致台湾部队“群龙无首”的情境下，如果台湾能应用“去中心化”的指挥架构，“就变成九头蛇，一个头不见，其他八个头还是可以相互支援作战”。

台湾政治大学国际事务学院教授丁树范也说，随著解放军“由演转战”（原本是演习，突然变为实战）的能力增加，可以透过瞬间的攻击来切断台湾的指挥中心。

在这种临时的冲突情况下，台湾一方面要升高戒备，一方面为了缩短反应时间差，可能也需要授权各层级指挥官直接做出反应。丁树范向DW表示：“我猜想国防部跟参谋本部有内部讨论过，就是解放军可能会对台湾有什么样的攻击、可能会有哪些状况，可能有18套剧本都不一定。”

应变“非常态的战争”？

“去中心化”的概念其实由来已久，在台湾学界也有相关讨论。苏紫云认为这是现代军队的重要能力，美军亦有这样的指挥文化。“这是民主国家跟以前苏联红军完全不同（之处），苏联军队因为是强调政治忠诚，跟中国一样，所以都一定要等待上级的指挥才会有动作……（西方相较之下）对于军人是信赖的，就是完全授权给你做前线的指挥。”

近年中国解放军多次对台发动大规模军演，军机与军舰频繁在台湾週边活动，台湾政府亦指控中国持续有网络攻击、资讯战等各式“灰色地带”袭扰；面对这样的台海两岸局势，台湾转向“去中心化”的指挥体系，也成了强化战备与应变工作的一环。

週三（12月17日），台湾国防部参谋本部作战及计画参谋次长室次长连志威在立法院备询时便表示：“因为威胁存在，所以平时就要训练基层官兵，理解这些状况可能存在……比如此时此刻，共军正对我们做联合战备警巡；如果我们等到这些状态在瞬间‘由训转演、由演转战’，基层官兵还要等到中央再来给它指挥的时候，恐怕会来不及，所以平常就要训练基层具备这样的知识和能力，面对共军快速转变的敌情变化。”

然而，上述说法未说服在野党。17日，国民党立委马文君与顾立雄在立法院就此展开攻防。

马文君多次追问，采取“去中心化”是不是建立在“战争状态已经成立”的前提，以及“基层官兵可不可以自行判断是否为战争状态”等问题。

对此，顾立雄回应，当解放军对台发动“第一击”之后，台湾部队确实更有必要“去中心化”，但也不能排除在“灰色地带袭扰”情境下、可能会需要处理突发状况，这也需要透过不断的演练去熟悉与验证。

“这不是正式的战争以后才进行去中心化的问题，”政大教授丁树范说。“现在中国对台湾的做法是一种从资讯战到心理战，各方面交叉、交互的运用，所以某种程度上两岸现在处于一种非常态的战争。”

苏紫云从整体的国际安全角度分析指，“战时”的概念较为狭隘，现在许多国家会以更广义的“紧急状态”来涵盖突发情形：无论是军队受到攻击，或是遇到重大天然灾害，只要军队失去了中心的指挥与联络，就可以遂行分散式、去中心化的指挥。

“去中心化”指挥的可能风险

苏紫云主张，“去中心化”有助于提高台湾在潜在军事冲突中的存活能力，更能应对突袭，也更能系统化的抵抗。

“当对方要进行斩首，要让你失去系统化的作战能力，那么如果我的大脑有好几个，不是只有在头，这样子的话失去一个小脑，还是可以进行作战的……（采取去中心化的）效果是很大，但是风险几近于零。”

丁树范则认为，若台湾军方真能达到“去中心化”，部队第一线的反应会更快，也会增加中国评估问题的复杂程度：“会让解放军想说，我如果占不到便宜，那我有什么其他更好的方法，也就是他们也许要增加更多的成本，或者逼著他们不要采取某些行动。”

专家对此态度较为正面。不过，国民党立委马文君质疑“去中心化”可能导致“基层官兵要承担国家风险”。

学者丁树范亦提到“责任归属”的问题。他指出，台湾过去的国防部长汤曜明曾主张，面对解放军发起的“第一击”，台湾反击的决策掌握在国防部长手中，必须由防长直接下令才可以反击。

“如果台海有冲突，是谁先发动的，责任归谁？”丁树范抛出问题：“你怎么样不要被指控是麻烦制造者、首先挑起战火，这是我们要必须谨慎处理的问题。宁可把这个责任丢给中国，也不要让我们来扛这个东西。”

对于台湾军队推动“去中心化”，中国国台办发言人朱凤莲重申中国过去既有的回应，批评民进党政府“顽固坚持台独分裂立场”、“以武谋独”。

中国军方尚无公开回应，但台湾专家丁树范预料，解放军会密切、深入观察台湾如何准备，还会观察美军如何协助训练，“美国派到台湾来训练台湾部队的这些干部，他们是不是也朝向这方面的训练？我相信解放军他们有在看这个东西。”

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