（德国之声中文网）据"中国广播网"报道，中国人大和政协两会分别定于3月5日和3日在京开幕。除一些常规的经济、环保、医疗等热点外，政府机构改革、军队优化调整，国安委启动等重大问题备受关注。

该报道表示，国家安全委员会有望在两会上正式设立。预计国安委与中国人大配合，进行相关立法，尤其是在突发情况下进行"紧急立法"。中国很可能对钓鱼岛等历史问题展示实力，同时强化对东海和南海的控制。因此，国安委作为"安全之盾"，在统筹国内外安全战略上发挥的作用可能超出预期。

去年十一月，十八大三中全会公报中提出中国首设国家安全委员会；2014年1月24日召开的中共中央政治局会议上，确定习近平任国安委主席，李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员若干名。习近平集中共总书记、中国国家主席、中央军委主席、国安委主席及深化改革领导小组组长权力于一身，完成了权力的全面垄断。

"成立一个超宪法的组织，中共中央政治局就决定了"

香港《南华早报》早前报道认为，国安委将有利于中共高层进一步集权，成为集党内外军政大权的第五大权力机构，也有利于习近平进一步扮演政治强人。中国知名律师刘晓原表示："国安委要成为第五大机构，必须要有宪法依据 " ，需要在2014年的人大会议上修改《宪法》来确定该系统的架设；中国知名政论学者陈子明早前为德国之声撰文时认为，如果"国家安全委员会"不经修宪即成立，则与央政法委没有什么两样，依然是一个"党政不分"的机构。

中国学者、国务院农村发展中心前研究员姚监复就此接受了德国之声的采访，他预计中共当局会模糊国安委到底"姓国"还是"姓党"的性质，在两会上以象征性的举手方式通过，然后使其运行："成立本身就违反《宪法》，这是中共中央政治局批准的，这个组织是中共中央的组织还是中华人民共和国的组织？是政府的组织还是人大的组织？《宪法》中没有这个组织，成立一个超宪法的组织，党中央政治局就决定了，所以不知道人大会议要不要批准这样一个组织，要不要列到《宪法》中去，否则中共中央怎么能够成立一个机构，可以管安全部、军队、外交部的事呢？如果是运行的话，可能会管你《宪法》改不改，我就运行。这就证明中共是不按《宪法》办事，一个超各个部委的组织，不是国家组织，变成了党的组织。"

"对内将维稳进行到底"

姚监复也指，习近平目前的权力甚至超过毛泽东、邓小平等历代中共领导人，这样的专制权力格局，可以提高效率，但同时也隐藏巨大的风险："专制集权可以提高效率，但做错误决定，就会出来像毛泽东时代'大跃进'、'文化大革命'这样的问题。"

对于国安委的外部安全诸如"钓鱼岛"等领土争端问题，对内包括西藏、新疆等民族地区安全问题等，姚监复认为这些应该都是国安委的权力范畴，这也意味着在这些问题上，控制和打压力度将更大，而且国安委的很大一部分功能将放在国内安全上，会将维稳进行到底。

作者：吴雨

责编：叶宣