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处于十字路口的德国社会福利改革

转载或引用务请标明“德国之声”<br>本站网址:www.dw-world.de/chinese2003年10月15日

德国成了一个改革的大工地:有哈尔茨方案、赫尔佐克方案、吕鲁普方案。有缴纳人均保险金的建议,也有实行全民统一保险的呼声,许多人对此一头雾水。这些改革都是针对社会福利而来,目的就是改造社会福利国家。

施罗德在联邦议院为“2010纲领”呐喊图像来源: AP

星期五,联邦议院将就红绿两党联合政府提出的改革劳动市场、提前实行税务改革和地方财政的重新分配问题进行表决。尽管如此,对改革的争议远远没有结束。

星期五,联邦议院要对哈尔茨提出的第三条和第四条进行表决。哈尔茨是大众汽车公司经理,他的第三条和第四条的目标是改革劳动市场。首先是改建位于纽伦堡的联邦劳动局,使之精简干练。按照第三条,今后劳动局不仅要更有效地帮助失业人员重新就业,也要为过去由地方负责的有劳动能力的社会救济金领取者介绍工作。第四条则是改革失业金待遇,红绿政府想把第二期失业金-即失业救济金降低到社会救济金的水平。这样,有工作能力的长期失业者只能获得与社会救济金领取者同样的待遇。但是,这些方案必须提交联邦参议院讨论并表决。联邦参议院中,反对党-基督教民主联盟和基督教社会联盟占多数,可以对这两个方案施加影响和压力。

红绿政府向联邦议院提出的2010纲领也一样。政府想把计划实行的税务改革计划提前一年实行,以带动不景气的救济。这项计划将减轻纳税者的税务负担,但是其它一些免税的优惠待遇、如上下班交通费免税额度和建造自用房的补贴等将大大压缩、甚至完全取消。联邦对养老金的补贴也将明显减少,这些措施都需经联邦参议院通过。为此,黑森州州长、基督教民主联盟的考赫与北威州州长、社会民主党的施泰因布吕克共同建议减少国家补贴和税务优惠,省下来的钱充实国库,总数有好几十亿欧元。

坑坑洼洼的马路、停止开放的市内游泳池和图书馆,这些都是地方政府财政紧张造成的。为了修复地方财政,红绿政府想重新调整资金流向。按照政府设想,地方可以减少向联邦和州上交的工商税,但是政府今后想对自由职业者征收营业税。对此,联盟党准备在联邦参议院中进行抵制。

秋季改革早已开始,哈尔茨改革方案的第一条和第二条已开始实行。在另一个改革大工地上,改革家们刚刚举行了上梁仪式:对医疗卫生体制进行了改造。只要联邦参议院十一月通过,政府和联盟党共同作出的计划将给法定医疗保险的对象带来的是更高的费用负担。不远的将来,无论是看病、住院或到药店取药。要想享受镶牙、治牙和病假工资的待遇,都必须另外参加保险。

医疗卫生改革法还没有生效,一些政党又在考虑新的举措了。社会民主党、绿党和工会中的部分人正在对所谓的“公民保险”频送秋波。这是一种对所有有收入者的法定统一医疗保险,对官员和自行开业者也不例外,利息收入和房租收入也应纳入计算应缴纳保险金额度的收入范围。提出“公民保险”这个词的是社会问题专家吕鲁普,他的改革设计委员会就简称为“吕鲁普委员会”。

而所谓缴纳同等金额的人均保险金的建议是前联邦总统赫尔佐克提出的。按照这样的方案,每个人都缴纳同样数量的保险金,不论其收入高低,至于社会平衡的问题,则由国家去考虑。这套方案得到基督教民主联盟、自由民主党和雇主阶层的欢迎。

无论是吕鲁普、赫尔佐克或哈尔茨,无论是人均保险金还是全民统一保险,德国各政党目前正在内部协调其改革路线。社会民主党以其“2010纲领”开了个头,基督教社会联盟正在地区会议上就改革问题进行辩论,十一月底在莱比锡举行的党代会上将正式提出自己的纲领。社会民主党的党代会定于十一月中旬在波鸿举行。