预警线放宽 大家免受惊

布鲁塞尔的这场马拉松谈判持续了整整11个小时， 直到周一（3月21日）凌晨，欧盟的财政部长们终于哈气连天地散了会，欧盟对‘稳定与增长公约’的改革也总算有了结果。像法国和德国这几个屡闯红灯的国家终于可以免付罚单，他们在金融和财政政策上获得了更多的空间。同时，欧盟内部吵了数年的对这项财政预算政策的分歧也获得了解决。

德国财政部长艾歇尔把德国统一承受长年负担作为“免罚”的理由，成功地为德国财政赤字超过3％警戒线开了脱。最终，艾歇尔为德国赢得了4％的上限指标，理由是：德国三分之二的经济衰退是被“统一”拖了后腿。这样，有了4％这把“尚方宝剑”，德国2005年大可以高枕无忧了，不用担心欧盟的罚单再次飞将过来。而在2002年，柏林和巴黎都吃了欧盟的这记重棒。

但是，并没有像德国政府曾期望的那样，艾歇尔的呈辞被 “无可争议地、白纸黑字地”在写入新规定中去。取而代之的是新规定中含糊的措辞：为“欧盟统一”而付出代价将被特殊考虑，如果这造成某成员国经济与财政负担的负面效果。在这种情况下，上限可以“在某时间”被逾越。

不过艾歇尔对此已相当满意。他是这场马拉松谈判的大赢家之一。“您看德国财长今天喜形于色。”在部长楼里，他对这场谈判结果如此表态。

依然奏效的马后炮

奥地利财长格拉瑟尔最初曾反对以上措施，不过最后也妥协了。当初他还对艾歇尔的呈辞大为不屑：“德国统一都15年了，现在还提这种陈词滥调。简直就是马后炮！”

不过，卢森堡财政部长容克尔仍然满有成就感地做了总结：“我们成功地统一了意见，并没有去更改公约的基本规定。”财政赤字上限保持不变，仍然是国民生产总值的3％；另外，成员国负债总额不能超过60％。容克尔希望，周二至周三将在布鲁塞尔召开的欧盟成员国及其政府首脑峰会上不会再对新的公约规定展开论战。在该峰会上讨论的重要议题将是为目前已告失败的“里斯本发展战略”寻求新的出路。如果对稳定公约还纠缠不休的话，又会拖累了下一个议程。

容克尔说，将来，欧盟在对各成员国进行财政评估时也会把养老制度的改革考虑进去。惩罚程序还是会启动，不过会视成员国改革力度和经济形势恶劣等情况予以抵偿。这样，交罚金的尴尬看来又可以暂缓了。目前，欧盟25个成员国有10个已经触了红线。

‘稳定公约’的具体改革措施

上限：财政赤字上限保持在国民生产总值的3％；25个成员国负债总额不能超过60％。

好时年：在经济利好年份应该大力清除国内债务。

例外情况：在启动对财政赤字越线的处罚程序之初以及其后的各实施阶段，欧盟委员会可以考虑例外情况，比如对养老机制的改革，或者为欧洲的统一付出代价等。德国的统一就适用于这个条款。考虑例外情况的前提是，该成员国的财政赤字越线只是暂时情况，并且只超过3％一点点。

期限：对违规者的处罚期限放宽了，而且及时改过就可以避免被罚。现在，如果某成员国财政赤字超过上限，但在三年内又控制回3％禁区之内去，就可以不受惩罚。如果经济发展瘫痪了，还可以重复引用处罚程序的附加步骤。

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